面对危机 中国能否独善其身

啊啦上海人

　温家宝：国际大米价格的上涨，对中国的粮食价格会有影响。但是中国的大米供应主要依靠自己，中国要靠自己生产的大米养活自己。
　　

　　泰国大米的价格传递效应，不断叩问每一个国家的粮食安全之门。全球粮价狂飙，中国能否独善其身？从现实的情形看，全球粮价危机还没有对中国市场造成太大影响。但正如温家宝总理所担忧的那样，今年恐怕是经济最困难的一年。在通胀压力不断加大的情况下，如何确保中国粮食市场的持续稳定依然是本届政府宏观调控的当务之急。

　　有利条件：库存充足且市场相对独立

　　3月31日，国务院总理温家宝在老挝首都万象出席大湄公河次区域经济合作第三次领导人会议期间表示，国际大米价格的上涨，对中国的粮食价格会有影响。但是中国的大米供应主要依靠自己，中国要靠自己生产的大米养活自己。4月5日在河北考察温家宝总理说，手中有粮，心中不慌，中国人完全有能力养活自己。

　　充裕的粮食储备是应对当前粮价危机最有利的条件。党中央、国务院高度重视粮食生产，制定了一系列促进农业和粮食生产的政策措施。我国连续4年粮食丰收，去年超过一万亿斤，今年无论从播种面积还是从苗情看，只要不发生大的自然灾害，还能保持粮食生产的基本稳定。国家现有1.5亿吨到2亿吨的储备粮，库存水平比世界平均水平多一倍。

　　4月28日，国家粮食局副局长曾丽瑛也表示，目前粮食生产稳定发展，库存消费比远远高出国际公认的17%~18%的安全线。我国粮食除了大豆、稻谷、玉米等主要粮食品种都是供求平衡有余，受国际市场价格影响很小。2007年各主要粮食品种价格稳中有升，但上涨幅度大大低于国际市场价格，粳稻价格更是下降3.9%。目前我国粮食价格比较平稳，小麦、稻谷等主要口粮品种价格大大低于国际市场价格水平。

　　对此，中国社科院农村所研究员李国祥认为，首先，此次国际米价上涨，受到影响的主要是那些依赖大米进口的国家和地区，如日本、菲律宾、中国香港等。中国内地的大米供给并不依赖国际市场，米价自然不会随之上涨。其次，中国的粮食连续4年增产，库存非常充裕。“中国目前的情况和国际市场不大一样，东北有些地方还存在卖粮难的问题。”第三，中国很重视粮食储备问题，农民种粮的积极性总体比较高。市场上进口大米价格的上涨，对国内大米整体价格的影响几乎可以完全忽略。

　　控制出口：财政部连下三道禁令

　　2007年底，当国际粮食价格出现急剧上涨时，为确保证国内粮食供应以及抑制粮食出口，半个月时间内，中国财政部连下三道禁令： 12月18日宣布对粮食及制粉取消13%的出口退税；之后又于2007年12月30日进一步宣布，对上述原粮及其制粉产品征收5%至25%不等的为期一年的出口暂定关税；今年1月1日，对小麦粉、玉米粉、大米粉等粮食制粉又实行了出口配额许可证管理。

　　国家粮食局局长聂振邦表示，中国粮食供需形势日渐吃紧，粮食播种面积继续扩大的余地越来越小，单产水平继续稳步提高的难度加大。粮食生产稳定发展的基础还需进一步加强，保持粮食供需长期基本平衡的任务非常艰巨，所以现在严格控制粮食出口是非常有必要的。

　　不过，我国的严格控制出口并不是完全禁止出口，根据海关统计，今年前两个月我国出口大米34.5万吨，同比提高37.31%。所以此举对国际粮价的影响不大。

　　惠农政策：保护农民生产粮食积极性

　　为了进一步稳定粮食价格，2月8日和3月28日，国家两次提高了2008年稻谷和小麦最低收购价，两次累计稻谷最低收购价提高9%~10%，小麦最低收购价格提高4%~7%。

　　国务院3月27日召开的全国农业和粮食生产工作电视电话会议，决定进一步加大对农业和粮食生产的政策支持力度。具体表现为，在今年预算安排“三农”投入5625亿元、比上年增加1307亿元的基础上，中央财政再增加252.5亿元投入，主要直接补贴给农民，采取十项重要措施，支持农业和粮食生产。其中新增20亿元农业基础设施建设资金，主要用于农作物种子工程、旱作农业示范基地、大中型灌区节水改造及中部排涝泵站、油料和甘蔗生产基地等建设。

　　4月17日，财政部决定自2008年4月20日至9月30日，对所有贸易形式、地区、企业出口的化肥类产品及部分原料加征100%的特别出口关税。加征特别出口关税后，化肥的出口税率为100%至135%。

　　加征100%重税，财政部一剂猛药堵死了化肥出口，可以立竿见影地提高国内市场的化肥供应，避免国际市场对国内农业的冲击。同时，提高农民种粮积极性，稳定粮食价格，保证粮食生产安全。

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　　北粮南调：稳定南方的稻米价格

　　国际大米价格迭创新高，为国内米价上行提供了动力，南方主销区尤其是广州等地米价出现连续上涨。与此同时，东北产区的大米却受制于铁路运输等问题，销售压力较大，导致稻米价格下滑。国内大米市场存在的南北矛盾十分尤为突出。

　　今年2月29日，国家粮食局、财政部、国家发改委联合下发对东北粮食运输问题的补贴政策：从2008年1月23日起到6月30日止，在此期间把东北稻谷运到山海关内其他省份的，可凭发货凭证享受运输费用的补贴。然而在实际执行过程中，利好政策似乎没能发挥其应有的效应。

　　为了缓解这一矛盾，今年5月1日起至6月30日，国家集中60天时间为东北地区集中抢运1000万吨粮食，以最大限度地解决东北粮食外运难问题。东北大米南运将有利于稳定南方稻米价格。

　　铁道部有关负责人表示，铁路部门将加强内部挖潜，加快粮食战略装车点建设，尽可能组织集中装运作业，提高车辆利用效率。尽最大努力统筹兼顾大、中、小企业运输需求，促进协调发展，保护粮食企业和农民利益，保障国内市场粮食供给和国家粮食安全。

　　“不得转口”：严防粮食借道香港出口

　　国内外粮食价差，成为粮食偷运出口的潜在动力。在对国外粮食出口进行限制的同时，要保证香港市场的供应，又要防止香港成为跳板，在此之间，政府加强了限制。

　　3月29日，商务部发布《关于加强供港粮食及其制粉出口管理问题的通知》，规定从4月1日起对香港粮食进口商实行登记制度等，以防止国内企业通过香港转出口。

　　通知规定，内地的出口企业如对香港出口粮食及其制粉，首先应与这些已登记的进口商签订出口合同，然后申领出口许可证并向有关发证机关出示，发证机关审核后发放出口许可证。

　　根据香港特别行政区政府工业贸易署发布的进口商名单，到4月1日登记截止时间，已有26家香港进口商进行了登记，有效期到今年年底。《方案》也规定，进口商也必须承诺所有从内地购入的粮食及其制粉，只供香港用户在本地使用，不得转口。

　　在4月9日召开的“2008国际贸易形势分析会”上，商务部副部长高虎城也表示，我国农产品（爱股,行情,资讯）以前补贴出口，现在是限制出口，而且开始鼓励进口。不过，在国外粮价不断上涨的情况下，海关上周发布的数据显示，今年一季度，大米出口数量同比增加了39.4%，出口金额同比增加了47.4%。

　　业内专家普遍认为，从当前看，只要没有大的自然灾害，今年的粮食生产能够获得丰收，可以实现当年粮食产需基本平衡，再加上国家粮食库存充裕，国内市场粮价将保持基本稳定。如果真的出现不可抗力因素，粮食价格涨幅过高，国家也完全有能力平抑粮价。