应对雪灾催促电力铁路等命脉产业改革

小川幸子

　　由于京广线南线段的郴州地区受暴雪雨冰冻气候等因素的影响出现大面积断电，导致大量春节探亲的人流滞留于广州等火车站；与此同时，暴风雪天气给煤运工作带来了前所未有的压力加上电煤储备不足等因素，华中、华东和华南等省市不同程度地出现了拉闸限电现象。

　　国家发改委以启动经济运行协调机制、强化电煤产运需衔接、落实有序用电、制定和完善应急预案等四项措施应对，紧张局面有缓解趋势，但我们更应反思这次天灾中暴露出的相关产业的结构性问题。

　　电力改革问题所遭遇的体制性和利益方强博弈格局需要反思。当前发电端和电网分离改革的市场化已经初步完成，但输配分离、配售分离的改革则难以有效推进。国家电网的定位由于电力改革而受到了一定程度的制约。一方面，遭遇定位之痛的国家电网正在积极发展金融业布控的外延式发展；另一方面则积极推行特高电压网建设。这势必影响和挤占了当前基础电网日常管理和维修工作所需的要素投入。这次雪灾所带来的郴州地区大面积停电，再次反映了基础电网建设管理的必要性、专业性和独立性，也进一步要求加快电力体制改革，把国家电网等电网公司定位为基础的电网建设运营商和服务设施提供商，加快售电环节的市场化改革。


　　大面积断电与当前仍然悬而未决的煤电博弈问题也脱离不了干系。由于去年以来煤炭价格持续上涨，煤电洽谈会上煤企与发电企业在搁置价格的基础上达成了供给合同。但由于煤炭仍然存在计划内外两种不同的价格，煤电联动没有有效理顺等原因，发电企业缺乏积极性库存大量的电煤，从而在突发状况到来时措手不及。最近一段时间以来，南方各省拉闸限电现象尤为突出，电网系统在寒冷天气下由于拉闸限电动作而出现电路忽冷忽热的问题，将成为威胁电网器件质量的安全隐患，增加电网系统的损坏发生率。

　　铁路系统由于断电而出现的大面积停运问题也反映了铁路垄断的体制问题。铁路系统一直以来属于高度垄断的领域，改革相对滞后。由于垄断，铁路存在投资不足、效率不高、运力配置失当和运力基础设施结构不均衡等问题；而大量闲置的社会投资却无法有效进入铁路系统。在市场上过剩货币流动性不断催生资产价格泡沫的同时，铁路内部却存在着明显的资金匮乏。

　　一般地讲，在公共危机发生下，任何计较成本高低的论调都是要不得的。但这并不影响政府追求低成本、程序化、制度化的公共应急处理机制的建立。当前这种带有运动式的公共应急处理机制，虽然可以保证及时快速的危急处理，但成本代价十分高昂。天灾是造成能源供应告急的导火索，真正考验相关部门的则是如何合理地推进经济命脉产业的结构改革，以避免这种脆弱导致危机的状况一再出现。