中国加入世贸给旅游业带来了什么?

笛声悠扬

　1999年12月15日，国家旅游局召开专题研讨会，分析研究加入WTO对我国旅游业影响问题。会议一致认为，加入WTO，是我国在新世纪扩大对外开放的一大战略举措，不仅对国民经济和社会发展产生积极影响，也将为我国旅游产业的突破性发展创造重要机遇，全行业应充分认识和紧紧抓住这一机遇，开拓进取，奋发努力，为把我国早日建成世界旅游强国奋斗。国家旅游局党组书记、局长何光(日韦)同志，主持了会议，党组成员、副局长孙钢、张希钦同志，党组成员陈有生、佟华龄同志以及有关司室负责同志参加了会议。

　　一、 加入WTO为旅游业创造了空前发展机遇

　　大家一致认为，中国需要开放的世界，世界需要开放的中国。作为对外开放的产物和 对外开放促进力量的我国旅游业，改革开放的每一次深入，都推动了旅游业跳跃式发展。没有改革开放，就没有我国旅游业的发展，更没有今天旅游大国的局面。我国加入WTO，必将带来新一轮的全方位对外开放，如果我们能够抓住机遇，加快发展，20年后，我国旅游业必将由国民经济新的增长点发展成为国民经济的支柱产业，必将实现由"亚洲旅游大国"向"世界旅游强国"的飞跃。当我们实现这一宏伟目标的时候，再回首看加入WTO的影响，就会愈加感到其意义的巨大与深远！

　　加入WTO，对旅游业发展的整体影响是积极的、有利的。首先，旅游业是一个最早开放的行业，一直处在对外开放的前沿，目前除了旅行社尚未完全对外开放以外，涉及旅游业的游、住、食、购、娱等要素都已对外开放，不存在全面适应的问题；其次，旅游业是一个市场化程度很高的产业，市场运作机制较其它行业健全，计划经济观念的影响较小，易于应对进一步开放的大环境；再次，旅游业是一个关联性和依托性很强的产业，因加入WTO而加速的相关各业的扩大开放，将为旅游业的大发展扫除许多障碍。因此，从整体和长远来说，加入WTO对我国旅游业发展将产生重大而积极的影响。

　　大家认为，加入WTO对旅游业的有利影响主要表现在：第一，有利于估化旅游业发展的大环境。我国加入WTO以后，将加速旅游相关各业的对外开放步伐。已经明确扩大开放的三个领域，对旅游业进一步大发展都有直接的好处；金融业的扩大开放，将方便旅游支付，弥补旅游服务缺项，提高整体服务竞争力；住处产业的扩大开放，将推动电子商务和销售网络的大发展，从而促进旅游运作方式的现代化；进口汽车关税的降低，将使多年来一起困扰旅游产业发展的旅游用车问题得到解决；其它关税的降低，对高档次饭店降低经营成本也是有利的。第二，有利于建立更加符合国际规则的运营机制。加入WTO以后，将方便外国企业进入我国旅游市场，他们以资金和技术输出的方式开展经营，在加剧旅游市场竞争的同时，也会对国内企业产生明显的示范和规范效应，有利于加快引进和建立更加符合国际规则的运营机制。我国率先开放的涉外饭店业，在增加有效供给、突破"住宿瓶颈"、促进我国旅游业大发展的同时，还在较短时间内引进和普及了与国际接轨的管理机制，使我国饭店业成为最早与国际接轨的行业之一，就是一个很有说服力的例证。同时，加入WTO，也要求各有关方面依照国际规则办事，提高办事效率，最终也起到了估化旅游发展环境的效果。第三，有利于增国际客源。加入WTO以后，外国旅行社通过合资或独资方式逐步进入我国市场，将直接带来入境客源的增长；外国中小投资者进入中国机会增多，也为发展商务旅游带来广阔的市场。

    二、 加入WTO给旅游企业事业的挑战

　　大家认为，加入WTO，对于旅游企业特别是旅行社企业来说，既带来了很多发展的机遇，同时也带来了一些挑战。 关于加入WTO对旅行社的影响，大家认为，这也是机遇与挑战并存，而不只是遭受冲击。

　　总体来看，加入WTO，对旅行社业会带来以下机遇： 一是外国有实力的大旅行社进入我国市场，尤其是比较高层次的度假旅游和商务旅游市场。有实力、有作为的中方旅行社，可以在这块"做大了的蛋糕"上多做文章，通过竞争，发展自己，走向世界。二是外资旅游社将带来比较规范和现代化的内部管理和服务标准，尤其是具有服务品牌的旅行社的进入，会在提高旅游服务质量方面产生社会性的示范作用，促进我国旅行社的经营管理登上新的台阶。三是外资旅行社的进入，会促进现代住处手段的加快运用，网上交易比重会日益增长，组团、地接的界限会逐渐消失，旅行社的组织形式、经营方式将发生重大变化。"优胜劣汰"的结果，将使多年来旅行社业普遍存在的"小散弱差"问题在高速中走向解决。

　　当然，加入WTO，对旅行社业也会带来严峻的挑战：一是外国旅游商进入中国以后，为了顺利成功的经营，可能会以优厚的待遇向中方旅行社"挖人"，在一定时期内形成人才跳槽，对中方旅行社造成不利影响；二是如果外资旅行社经营顺利，关于依靠中国的旅游资源开拓新的市场，有可能打破现有入境组团的市场格局，目前一些大社的市场占有份额可能下降，实力弱小的组团可能退出竞争；三是随着全方位的对外开放，有可能出现一些有实力的外国旅行社，通过设立控股或独资旅行社并与其国内航空公司及国内拥有股份的饭店、商场、餐厅联手经营的方式，实现入境接待"一条龙"服务，造成对我国有关企业的排斥和部分旅游经营利润的外流。尽管存在着这些挑战，但必须看到，我国旅行社长期以来"小散弱差"的状况，唯有在经受这番考验中才能获得新生，积蓄进一步走向世界的实力，真正发挥在我国旅游业大发展中的龙头作用。同时还应看到，加入WTO对旅行社的影响，有些也是可以转化为有利因素的。以我国旅游饭店业的开放为便，最初也曾出现过人才流向合资酒店的问题，但经过若干年的发展，许多人才又回流至中资饭店，并成为这些饭店的高级管理人员。于是，合资饭店又成为为中资饭店培养高级管理人才的基地。因此，即使旅行社业扩大开放以后会出现"挖人才"的问题，但也只是暂时的，从长远看，也是为我国培养更多的高素质的才。再拿接待"一条龙"来说，这种情况是有可能发生的，但由于旅游"六要素"主要环节的消费仍发生在国内企业，即使是外资控股企业也要向中国交税，所以对国家总体利益并无损害。

    三、 旅游企业和旅游部门应对加入WTO的策略

　　大家认为，加入WTO，对旅行社企业来说，最重要的是扩大了市场，加剧了竞争，形成了发展自下而上的压力。应对的策略，关键是要认清形势，抓住机遇，炼好内功，迎接挑战，乘势发展。旅游企业应该认识到，能否主动研究新情况、适应新形势、解决新问题、争取新发展，是在新的市场条件下对自身能力和实力的严峻考验。在外资和外企日渐广泛地进入我国旅游市场之后，海内外游客对旅游服务会有更高的质量预期，我国旅游企业与外资企业的竞争，将不是数量多寡的较量，而是企业综合素质、经营机制和质量效益的较量。在这种巨大的竞争压力下，国内企业必须若练内功，强化素质，忙建立现代企业制度及一整套科学的运营机制、用人机制和质量保障机制才能立于不败之地。对于旅行社来说，在我国加入WTO以后，奠定新的发展基础的关键时间大约只有三五年，必须增强紧迫感，抓紧进行企业制度的改革和创新，加强内部管理，提高市场竞争力；比较有实力的旅行社企业，要抓紧建立现代企业制度，并抓紧向集团化、网络化发展，这是迎接挑战、占领市场和扩大市场的根本出路。

　　大家认为，面对加入WTO的新的发展机遇和市场形势，各级旅游部门要充分发挥行业管理职能，做好分析预测、工作引导、筹划管理等工作：第一，各级旅游部门要认真研究新形势、新情况，做好有关应对工作。地方旅游局要结合机构改革，搞好职能转变，加快与国际接轨的步代，提高工作效率和管理水平，适应进一步扩大开放的需要。第二，要把法规建设和标准化工作作为突出任务来抓，抓紧修订不适应加入WTO后新形势的有关政策法规，尽快填补旅游法制的空白区，完善旅游标准化体系。第三，旅游部门要及时介入旅游新兴领域的管理。随着住处业的开放和国外经营管理方式的输入而带来的新的运作方式和新的观念，都会在不久的将来在成为影响行业发展的因素，我们应该在其初生期和成长期主动把握趋势，积极介入管理，掌握主动权，将"影响因素"转化为"促进因素"。如旅游分时度假及交换系统、全球旅游分销系统等，在外国旅游界已比较成熟，但在国内则刚刚起步。目前，这一领域由于缺乏法律规制，处于无序发展状态。我们应该及时研究这些新问题，抓紧制定有关管理规则，使这些管理和促销的新理念成为推动我国旅游业进一步走向世界的积极力量。第四，加强对出境游的管理，要抓紧、健全有关出境游管理的制度和办法，保证出境旅游按照有计划、有步骤地适度发展的方针，健康、有序的发展。第五，要积极吸引外资开发中西部旅游资源。加入WTO后，外资进入"大旅游"的制约因素进一步消除，对旅游业扩大招商引资更为有利。从全国情况看，目前旅游资源开发利用的程度还很低，特别是中西部地区，有大量的资源可以成为国际旅游精品。我们要抓住加入WTO的契机，更多地吸引外资，搞好中西部旅游大开发和东部旅游产品的升级换代，不断将旅游精品推向世界旅游市场，从总体上提高我国旅游产品的吸引力和国际竞争力，推进我国从"亚洲旅游大国"向"世界旅游强国"的跨越。

　　大家一致认为，我国加入WTO，是我国旅游业在世纪之交面临的最大发展机遇。面对这一新的形势，旅游全行业要更加努力地做好各方面的工作，以积极的态度、昂扬的半志、真抓实干的行动，去迎接加入WTO给旅游业带来的机遇和挑战！