中国与世界贸易体系---WTO前总干事演讲全文

zhujp

WTO前总干事Renato Ruggiero 1997年4月21日在中国北京大学发表的演讲全文

中国与世界贸易体系


首先，让我说我对在中国加入世界贸易组织的谈判中如此重要的时刻感到高兴。从现在开始的几年里，我们将这段时间视为全球经济体系发展的分水岭。
一个简单的现实是我们当前谈判的核心，也是我们所有人都面临的实际调整挑战：一个现实，即中国已经在日益相互依存的全球经济中处于领先地位。中国越来越需要世贸组织体系的机会和安全，以实现其巨大的增长和发展潜力。WTO越来越需要中国作为一个积极的正式成员，成为一个真正的普遍体系。

中国在世界上崛起的强大力量强调了这一现实。在过去的十年中，产量平均每年增长10％，而商品出口量的增长速度甚至更快，约为15％。在过去的二十年中，中国的商品出口总值增长了二十倍以上，去年达到了1,510亿美元。中国已经是世界第五大贸易国和第二大外国接受国。今天，中国经济占全球总产值的5％至10％，具体取决于用于计算国民生产的方法。

随着中国经济向未来发展，其与全球经济的联系也将日益紧密。对出口市场的依赖将继续迅速增长，不仅是对劳动密集型产品（如鞋类和玩具）的依赖，还有对高科技产品和服务的依赖，随着中国在生产阶梯上的攀升，它们在中国产出中所占的比例越来越高。进口也将增加，部分是为了推动进一步的工业化和现代化，也是为了响应消费者的需求。不断扩大的对内和对外投资网络将使中国更深地融入全球金融体系。

据估计，中国的现代化每年将需要约1000亿美元的设备和技术进口，并且在这十年的后半期，基础设施支出可能约为2500亿美元。更不用说对能源，矿产资源，粮食和农业进口的需求增长，尽管中国经济规模和资源庞大，但仅靠国内产出无法满足需求。

基本事实是，中国正在向全球化进程的最中心转移，中国和其他国家都从中受益。我们生活在一个技术，资本和贸易日趋自由的世界。旧的经济工具失去了优势；经济实力和安全日益依赖于经济开放和一体化。中国的增长和现代化道路也是相互依赖的道路。

全球化的进程不会逆转-它将加速。在世界范围内，经济和技术力量正在打破隔离墙，跨越国界，并编织一个单一的世界经济。在二十世纪末期，我们的新机遇和挑战-贸易，经济学，国际政治的各个方面-都源于我们世界之间的距离越来越近，彼此距离越来越远。加深相互依存是中国乃至世界的中心现实。管理相互依存是我们的共同责任。

实现这种相互依存关系的关键一步是使中国进入多边贸易体系。中国与世界的经济关系太大，太普遍，​​无法通过任意，不断变化和不稳定的双边交易的迷宫有效管理。在基于规则的多边体系中可以找到中国一致和一致的国际贸易政策的最佳保证。

同样，与其他所有国家一样，中国可以在协商一致同意并体现在可执行的规则和纪律中的权利和义务的基础上，最好地管理其与世界日益增长的经济关系。这是抵抗双边压力或单方面行动威胁的唯一方法。这也是维持和促进国内经济改革的唯一途径，因为中国的贸易伙伴，世贸组织成员，在世贸组织协定中承担着相同的义务，因此，中国在这一方面的努力是相辅相成的。

加入世界贸易组织意味着对进口政策承担具有约束力的义务，即必须对中国的贸易政策进行调整的义务，在大多数情况下，还需要调整经济结构。但是，反过来，中国将从世贸组织130个成员国之间已经商定的所有优势中受益。它将有权按照乌拉圭回合商定的关税和承诺水平将其产品和服务出口到其他WTO成员的市场-这包括关税约束使中国近100％的工业产品向发达国家出口受益，其中将近一半的产品受到免税待遇。

同样重要的是，中国将利用多边论坛与WTO伙伴讨论贸易问题，并在必要时诉诸具有约束力的争端解决程序（如果其权利受到损害）。更高的安全级别将极大地使中国受益-鼓励更大的商业信心，并吸引更大的投资水平。

中国参与多边体系的第三个主要原因。中国只有在体制内部才能参与制定21世纪的贸易规则。这将是通过协商一致意见在国际上谈判的一系列前所未有的权利和义务。

多边体系的持久力量是其发展的力量。1994年，我们结束了关贸总协定的乌拉圭回合，这在当时是国际经济体系五十年历史上最雄心勃勃，影响深远的协定。仅仅三年后，我们就继续谈判突破性协议，以开放全球电信行业并取消信息技术产品贸易的关税，其总价值约为1万亿美元，与全球农业贸易相称，汽车和纺织品的结合。它们的价值超出了贸易数字；通过开放获取知识，交流及其技术的途径，我们开放了获取新世纪最重要原材料的途径。

有种种迹象表明，我们也可以在今年年底之前就金融服务达成多边协议，这是我们未来交易的另一个领域。更不用说世贸组织关于农业，服务业和其他部门的谈判，这将在三年后恢复。

一个外向型的中国不能袖手旁观，而其他国家则要写游戏规则。一个出口利益不断增长的中国，离不开安全和扩大进入全球市场的机会，只有多边体系才能提供这种安全。也许最重要的是，一个依赖技术和现代化的中国不能落后于全球化快速发展的步伐-尤其是在信息技术，电信或金融服务等将成为新经济关键要素的领域。

迄今为止，中国的经济成功与令人印象深刻的国内改革（包括贸易和投资自由化）直接相关。中国已经受益于加入谈判中提供的单方面关税减让；一项研究估计收益为220亿美元。但这还不是终点。根据世贸组织规则进行的进一步自由化，并换取其他世贸组织合作伙伴的利益，可能会成为迄今为止对中国经济增长的最大刺激。进而，对世界经济的巨大刺激。

我并不是说加入世贸组织只是一个简单的步骤。恰好相反。但是，已经加入世贸组织的许多其他国家与中国的发展水平相当。他们已遵守其权利和义务并享有其利益。其他候选加入者也表明他们做出了相同的选择。

世贸组织的吸引力恰恰在于其权利和义务的强度和一致性-随着全球经济的进一步扩展和一体化，我们将继续扩大和加深它。五十年前，重点仅在于关税和其他边境措施。如今，WTO规则在边界内延伸得很好，涵盖了技术标准，服务，知识产权，与贸易有关的投资以及曾经被视为国内的许多其他经济政策。五十年前，关贸总协定的几乎所有成员都来自工业化世界。在当今的130个WTO成员中，有80％是发展中国家或经济转型国家。

规则的日益复杂和成员的多样化，并没有削弱世界贸易组织，反而加强了它。在扩大参与范围方面，我们所做的不只是在此处添加新规则或在此处添加新成员。我们已经建立了一个相互关联的利益和责任的扩展网络，随着它变得越来越强大，该系统对我们所有的贸易利益变得越来越重要。

因为中国加入世贸组织将深刻影响全球经济关系的未来发展和方向，所以我们必须正确地确定程序。中国太大了，而且在经济上也很重要-加入世贸组织将对这个体系产生太大影响-以至于不能妥协这些谈判。

最近，我们在这些谈判中看到了重要的动力和创造性灵活性的迹象-在贸易权，非歧视，非关税壁垒，国家贸易，投资和知识产权等困难领域，谈判者取得了显着进步，特别是最近几个月。如果没有谈判各方在过去十年中奠定的至关重要的（即使很耗时的）技术基础，则没有任何进展。但是，真正推动这一进程前进的是对成功所获得回报的共同认可。

我的目的不是要低估摆在我们面前的工作，尤其是在我们接近于今年五月举行的下一次谈判会议时。像所有谈判一样，许多重要的工作和最棘手的问题都被遗忘了。相反，我的目的是敦促所有有关方面加倍努力-并扩大他们的想象力-现在我们可以声称已进入最后阶段，并且普遍存在着紧迫前进的需要。关于中国加入世贸组织的条款，仍然存在一些关键问题。同样重要的是，与中国主要贸易伙伴之间的双边市场准入谈判，如您所知，对任何成功的谈判都是至关重要的要素。再一次，我们应该回想起中国 作为第五大出口国的地位进一步增强了其自身市场对其他市场的需求。这些都是重要的问题，在中国加入世界贸易组织之前，需要让每个人都满意。

在中国加入世贸组织的整个过程中，关贸总协定/世贸组织秘书处已准备好促进谈判并在所有可能的方面提供可能需要的任何援助。我几乎不需要补充说，在我们接近加入程序的最后阶段时，秘书处的这项承诺同样坚定。

前面的挑战并没有改变基本的现实，即中国的经贸关系的任何方面都不会在多边体系之外更容易处理。相反，对于中国及其合作伙伴而言，一切都会变得更加困难-更加武断，歧视和基于权力。没有人会想要这种情况。

关于全球化的国际辩论生动地说明了这一点。中国暗示或暗示地正在成为这场辩论的中心。难怪不是入世谈判这么长时间和如此复杂。令人惊讶的是，这个庞大的国家在短短的时间内就已跻身全球经济主流。

分裂我们的城墙正在倒下。但是有些人仍然看到差距和差异，而不是我们的共同利益。全球化将世界编织在一起，前所未有。但这是一个具有不同文化，不同系统和不同发展水平的世界。

相互依存要求我们尊重我们独特的文化和文明。相互依存还要求我们找到共同的解决方案。其中包括中国主要贸易伙伴对其持续的贸易顺差的担忧。同样，世界将不得不理解中国在以现代和竞争性社会转型的过程中所面临的巨大挑战，而这一切都需要几十年的时间。并非只有中国在进行这种结构调整。全球化使所有国家，不论大小，富裕或贫穷，都必须参与不断的调整过程。世界的问题将比以往任何时候都更加重要，而中国将成为问题。中国的问题将是世界的问题。

然而，我们的瞬息万变的世界也是巨大的可能性的世界。在过去十年中，中国的生活水平已经翻了一番，毫无疑问将再次翻三番。中国工人和中国企业家正在打开新的机遇。新的选择为中国消费者打开了大门。经济开放带来了新的希望。从迄今为止的改革取得巨大成功的证据来看，我认为，真正的代价将在于关门，减缓重组过程以及维持低效的公共结构。

中国的真实世界都是真实的。到2020年，全球经济很容易翻一番，将全球生活水平提高近三分之二，这是世界历史上最伟大的进步之一。技术和通信正在将一个相互联系的星球编织在一起，传播了经济和社会进步的工具，并实现了人类条件的平等。我们不仅打破了经济之间的障碍，而且打破了人与人之间的障碍，使我们对繁荣与和平有着共同的兴趣。

我们必须明确面临的风险：中国进入全球贸易体系的意义不仅仅在于贸易。这是关于中国作为世界经济领导者的未来角色。这关乎全球经济和我们全球社会的未来方向。

首先，我们处于中国与世界关系的转折点。历史上的那些时刻之一，虽然很少，但是当我们做出的选择决定了未来甚至几十年的事情发展过程时。冷战景观已被席卷而去，就好像一场历史地震一样。全球化的下一个时代尚未形成。在各个时代之间以及几个世纪之间，我们都有独特的机会来奠定一种新型国际体系的基础，这是提供持久世界繁荣与和平的最好机会。我们第一次掌握了建立以协商一致同意的权利和义务为基础并约束其所有成员的普遍制度的可能性。

我再说一遍-中国成功融入全球经济是我们面临的许多国际挑战的关键。在未来的日子里，我们将需要创造力。我们将需要解决。我们将需要远见。无论我们是否愿意，变革都会来临。我们要么积极参与其中，要么将其引导到积极的目的，要么无视我们的危险。我们面前的选择是显而易见的选择。

我来到中国时，不是作为谈判代表，而是作为一个有浓厚兴趣的人来到中国，以帮助建立一个真正的全球贸易体系，该体系可以承受二十一世纪的重任。我给你留下的信息是，中国必须成为这一体系的中心支柱，否则我们冒着在经济不稳定和更加不确定的和平的基础上建设新世纪的风险。我相信中国将为这项任务带来同样广阔的视野。

zhujp

1997全球经济体系发展的分水岭，到今日中国已经是全球第二大经济体系，这篇演讲稿值得再读，中国加油！