中国政府全面垄断土地制受挑战

伟明

由政府全面垄断土地的制度在中国正面临剧烈的挑战，地方政府违法征用土地的现象越来越严重，但是现行法律的滞后以及执法不公，让土地问题日益成为威胁社会和谐及稳定的定时炸弹。

　　农业部以及国土资源部官员昨天向国际媒体介绍情况时均表示，中国有9亿农民，耕地超过18亿亩，“个别地方出现土地纠纷是正常现象”。官员表示，政府有管理土地使用的规章制度，民众也有包括上访、行政复议、司法等管道沟通表达。

　　国土资源部耕地保护司副司长刘明松透露，该部去年9月开展了针对违法用地的全国土地执法百日行动，共清理3万多件违法用地，涉及违法占用土地面积百万亩。但是对于记者提问近年来因违法占地所引发的民众抗争事件数据、民众因土地纠纷上访数据、因此被惩处的官员人数等，他并没有提供资料。

　　农业部农村经济体制与经营管理司副司长胡建峰指出，农民必须依法提出对于土地权益的维护，“如果个别的农民在提出解决问题的过程中出现违反条例或过激的行为，当地有关部门有可能依法制止”。

　　他说：“如果农民的维权是依法进行，没有过激的违法行为，而地方有关部门却用一些手段去强行制止，我们的法规也是不允许的。”

　　对于农民就土地纠纷上访遭遇地方政府强行阻拦的现象，刘明松表示中央政府会出面纠正，同时劝导农民守法。

　　黑龙江省富锦长安镇东南岗村在去年11月底召开全体村民大会、按《村民组织法》实施罢免村官及选举村民代表、带领村民收回被政府侵占的土地并均分到户。据澳洲媒体报道，带头的农民已经被逮捕。

　　刘明松说：“相信我们会处理好这个问题。”他指出，对于非法占用土地，政府查事也查人，确保违法者付出比守法更高的成本。他表示，2006年建立的土地督察制度在全国设立九局一办，编制360人，比国土资源部的300人还多，显示中央政府重视土地问题。

　　2004年以来，征地补偿安置标准普遍提高了40%以上，当局还计划逐步再提高征地补偿标准20%到30%。但是补偿额与发展土地获益差距仍然巨大，庞大的差价成为官员勾结开发商非法征地牟利的主要动力。

伟明

由于农业用地被大量非法征用，不但农民抗争事件层出不穷，“十一五规划”制定的耕地不能少于18亿亩的目标也岌岌可危。《中国新闻周刊》引述中国社科院经济学所前所长张卓元说：地方政府违法用地行为屡禁不止，如果不变革，18亿亩红线将很快失守。
　　从2006年10月到2007年初，已大约有1500名官员因为土地违法违规被处分，包括了两名地厅级官员和100多名县处级官员。

民间要求改革土地制

　　民间要求改革土地制度的呼声越来越大，学者秋风近日撰文指出，地方官员的权力缺乏约束，中央与地方政府的土地权限不清，应当让农民稳定地享有土地产权，并让土地自由流转。

　　他呼吁政府议事日程应当把土地变革排在未来若干年的首位。