数字经济的“上海样板”如何打造？

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数字经济的“上海样板”如何打造？代表建议在这些方面加快突破


市人大代表严伟 （受访者供图）

今年上海两会，聚力城市数字化转型，被写入政府工作报告，也成为代表委员热议的话题。上海要建设国际数字之都，其中，数字经济的“上海样板”如何打造？市人大代表、上海海事大学副校长严伟带来了一份沉甸甸的建议。严伟代表告诉记者，2021年我国数字经济规模突破40万亿，上海数字经济GDP占比超过50%。依托浦东“引领区”建设契机，上海应在构建国际高标准、高水平的数字经济体系中发挥引领作用。【仍存短板 核心技术亟待突破】“经过近两年多来的先行先试，临港新片区依托政策制度优势，已具备了数字经济布局起点高、数字产业集群速度快、产业数字化发展水平高、发展规划框架完整等有利条件。”不过，严伟代表同时提出，与国际高标准、高水平相比，上海仍需在政策制度、核心技术、发展生态等方面加快创新突破。通过调研，严伟代表发现，上海尚未与数字经济相关国际规则全面对接，应对《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）挑战能力亟待提升。此外，基础软件、工业软件、工控系统、高端芯片等关键领域存在短板，数字经济相关核心技术的自主可控水平亟待增强；跨领域、跨行业应用场景亟待拓展。【面上规划 继续深化“一业一证”】为此，围绕面上规划布局、点上创新突破，严伟代表提出了两个方面的建议。“应充分利用全国人大对浦东的立法授权，利用‘引领区’享有授权立法的独特优势，尽快形成相关立法建议和执法措施。”严伟代表提出，可以提前布局应对CPTPP、DEPA等数字贸易规则，在尚未达成国际共识的领域先行先试。“比如，对特定领域提出数据及设施本地化相关规定；对特定交易司法管辖权加以界定；根据特定类别实行区别化征税等。”此外，应在尽快推进数字经济相关的改革创新。“加快推进开源生态建设，比如，支持龙头企业建立自主可控的开源创新空间，着力培育数字化软环境等。”严伟代表建议，在数字经济领域“一业一证”改革方面应继续深化，制定适应在线新经济的企业登记注册服务模式和配套政策。“建立新型审批服务模式，放宽企业注册地址限制，拓展云端和虚拟地址功能，降低企业注册成本，简化注册流程。”【点上突破 充分利用先发优势】严伟代表提出，应充分利用临港新片区的先发优势，强化点上创新突破，率先打造数字经济创新发展试验区。在产业体系方面，应加快数字经济与实体经济融合创新，打造先进制造业、现代服务业、生产性服务业等三个集群。支持中国商飞、中国船舶、上汽集团、上海电气等行业龙头企业打造行业级工业互联网平台，鼓励中小企业按行业属性选择合适的平台，提升重点领域供应链、产业链等两个链的智慧化水平，铺设进入更多应用场景。在信息安全方面，应坚持“放管结合”，构建信息安全高效流动制度体系，实现信息安全风险全程管理。例如，通过清单管理的方式，制定跨境数据流入和流出的负面清单、重大关键数据鼓励清单等两个清单。同时，完善信息风险监控、信息安全传递、信息及时反馈的事前、事中、事后全程管理；重视防泄露、防窃取等数据保护技术运用。

新民晚报 记者 杨洁