电子政务发展现状和问题

小白

一、全球电子政务的发展状况
　　目前，世界各国政府和区域组织都正在积极地进行电子政务的推广，并提出了相应的建设目标和计划。
美国制定了《政府纸张消除法案》，计划于2003年10月之前实现政府办公的无纸化作业，使美国公民与政府之间的互动关系电子化；英国已经有40%的政府服务可以通过互联网提供给公众，到2004年，将有41%的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务；日本政府于2000年3月向国会提出了《电子签名与认证法案》，提出在2003年实现电子政务，完全采用电子化手段处理各种行政事务，日本将信息化的成败、IT产业的兴衰与经济竞争力的强弱紧密联系，订下了信息化立国的目标，力争在五年内发展成为世界上最先进的IT国家；到2004年，加拿大40%公众将通过政府机构的网站享受政府服务；到2004年，澳大利亚34%公众将通过政府机构的网站享受政府服务；新加坡电子政府可为公民提供200项以上的电子政务服务，公众可从"电子公民中心"站点轻松获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务；韩国认为，21世纪是知识和信息决定国际竞争力的时代，信息化、网络化不仅仅是一个选择的问题，而是决定国家兴衰存亡的根本大计，围绕"使韩国成为世界十大信息强国"的目标，提出了"21世纪网络韩国"的实施计划。
　　东盟提出了"电子东盟"计划，其四大目标是：强化东盟地区IT领域的竞争能力，缩小东盟各国与先进国家在IT技术方面的差距，政府和企业合作，推动"电子东盟"事业，促进IT设备贸易、服务和投资的自由化。
　　欧盟委员会在1999年制订"电子欧洲"计划时指出：欧盟亟待解决的问题很多，最主要的是要使教育适应数字时代的要求，降低上网费用，建立电子商务规范，提供高速网络服务。
二、电子政务在中国的发展历程
　　我国电子政务的发展大致经历了以下历程：
　　※20世纪80年代，开始办公自动化（OA）工程；
　　※1993年12月，启动"三金工程"，即金桥工程、金关工程和金卡工程；
　　※1999年1月，40多个部委联合发起"政府上网工程"；
　　※1999年5月，gov.cn下注册的政府域名猛增至1470个；
　　※2001年1月，以gov.cn结尾的注册域名达到4722个，占域名总数的4%；
　　※2001年1月，政府网站达3200多个，占地市级政府的70%，办事指南、政策法规、表格下载基本上网　
　　※2002年5月底，北京电子政务在线服务平台正式开通，服务包括补办居民身份证、企业在线工商注册等57项业务；
　　这里需要强调的是，北京电子政务在线服务平台的开通，是一项具有里程碑性质的标志，它实现了政府与企业、民众的双向互动。
三、电子政务建设存在的问题
　　1、认识上的误区
■意识误区
　　※电子政务就是计算机化；
　　※电子政务等同于政府上网。
　　这些仅仅是电子政务的初级阶段，而远远不是电子政务的全部；
■立法滞后
　　※电子签名和其他电子证书不具有法律效率，限制了"电子政务"的发展进程；
　　※电子交易、电子签名和电子支付等合法性缺乏法律依据。
　　立法滞后限制了电子政务和电子商务的发展，这是由于通过网络进行的各项审批或商业交易，在发生纠纷时不具法律效律。在美国、新加坡等国家，数字证书具有法律效律，可以作为法庭证据。目前，我国正在进行这方面的试验，预计在不久的将来，可通过立法形式解决电子政务和电子商务的法律基础问题。
■标准滞后
　　缺乏统一的建设依据和安全标准，难以统一规划，使网络的互连互通困难。目前，我国已经成立了电子政务标准化项目组，正在加紧相关标准的制订。
　　2、建设中存在的问题
■网络分离
　　与西方国家以"区域性管理为主导"的体系不同，我国采用的是"区域管理和行业管理并存"的体系，目前我国的网络建设以纵向建设为主，主要以"金"字系列建设为主导，带来的结果是，网络分离，条块分割。这种网络结构错综复杂，链路备份困难，管理复杂，带宽难以共享。
■信息孤岛
　　目前的信息建设也是分行业建设的，这样造成的一个问题是信息孤岛，如何实现纵向信息的一致性？如何保证横向数据的共享？从而有利于行业的管理和横向的决策支撑。下面是中科院电子政务研究室的计算，我国有50个部位，32个省市、3500个区县，如果以行业为主导进行建设，则本地网的数量为乘积关系，即有560万个本地网，这无论对于政府信息共享、行业数据共享和行业数据的一致性来讲，都非常困难。如果采用横向区域体系为主导进行建设，则它们之间的关系为相加关系，即3582个本地网，相对来说简单多了，由此可见，以横向区域管理建设，无论在网络规模、网络互通和成本等方面都具有极大的优势。
■信息分散
　　由于以前的网络受带宽的限制，造成了数据中心放置的位置很低，许多区县都有本地的数据中心，造成了许多问题。首先，数据中心的互连复杂，各层面需要互联，上下级数据中心之间需要互联。其次，信息安全漏洞较多，数据中心越多，被攻击的可能性就越大。再有，信息安全保证困难，在资金有限的情况下，众多分散的数据中心造成每个点都难以保证安全。最后，信息管理投入较大，在机房、人员、设备共享等方面都造成了浪费。
　　这些就是目前电子政务建设面临的主要问题，此外还有采购成本和重复建设等相关问题，电子政务的建设工程必须在充分分析这些问题的基础上，提出全面、有效的解决方案。