对口支援灾区 上海可有大作为

zhujp

到今天14时28分，汶川大地震满十天，举国抗震救灾也持续了十个昼夜。

    据巴基斯坦国家减灾局主席法鲁克接受央视采访介绍，地震救援通常经历三个阶段，分别是救人治伤；临时安置受灾群众、恢复震区社会运行系统；恢复震区生产和重建家园。

    按国际经验，通常条件下，地震救援第一阶段为一周左右，第二阶段需一至三个月；第三阶段则需要一至三年。假如地震造成的破坏特别巨大，第三阶段须经历更长时间，譬如1976年唐山大地震，重建家园先后用去十年时间。

    截至昨日，汶川大地震“救人”事宜已告一段落，向周边省区甚至东部地区转运伤员以便使伤者能得到更好治疗的工作正有序进行。此外，震区遇难同胞的遗体处理也在抓紧进行，总工作量已完成约80%。昨天和今天，包括未来几天，随着卫生部门和军队系统紧急增援的防疫队伍陆续抵达，灾区防疫成为救灾的另一场速决战。随后，抗震救灾将全面转入临时安置受灾群众（不同于把受灾群众从灾区转运出来，也不同于把紧急安顿于体育场馆或学校礼堂应急）、恢复灾区（至少首先恢复县乡两级）社会系统运行的第二阶段救援。这个阶段看似未如从废墟中“救人”那般紧急，但同样刻不容缓。而且，这个阶段的救援工作内容复杂、头绪繁多、工作量比第一阶段更大，持续时间也将更长。

    这个阶段，譬如临时安置无家可归的近千万受灾群众，光有大批帐篷已经不够，必须突击新建成批的简易安置房，否则在重建家园一时半会儿赶不上实际需要的情势下，随着高温酷暑的来临，光住帐篷是无论如何不成的。别的不说，防疫和防暑就难以过关。

    这个阶段，倘若县乡两级社会运行系统不能尽快恢复至少是部分恢复，大批受灾群众基本生活就无法得到最低保障，灾区社会生活秩序也难以恢复正常。如是，灾区的“乱”只是其一，恢复生产和重建家园工作也将失去社会系统的支撑。

    灾区社会系统包括行政系统和社会服务系统。光社会服务系统，就涉及灾区水、电、煤气、邮政及通讯、医疗服务、学校教育等市政基础设施和基本生活服务，抢修恢复的工作量极为繁重，亟须获得各省（市）的对口支援。如受灾较重的什邡市，市区常住人口近十万，不到上海一个大镇人口。而上海全市人口有两千多万，如果上海举全市之力对口支援什邡，那么在两地政府协作之下，灾区重建是大有希望的。而如果这次四川受灾最重的八市县能由沿海经济发达的八省市分别“对口支援”，灾区重建将现事半功倍之效。要知道，我们的国家是个大家庭，任何困难除以十三亿也就不再可怕。

    昨天，根据水利部指令，上海供水抢修队七十人已开赴灾区，对口支援绵竹和什邡两市供水系统的抢修。而在此前，根据民政部指令，上海各界捐赠的救灾物资，也已对口运往绵竹和什邡两市。

    分析中央部委本次抗震救灾第一阶段强调“对口”的行政指向可知，这似乎在告诉各省（市），第二阶段包括日后第三阶段灾区重建家园，也都将按“对口”模式安排，上海当提前做好准备。当下，除供水抢修队已上阵，供电、供气、市政道路桥梁以及简易安置房抢建的抢修队伍和施工队伍（包括器材和原材料供应）也当提前做好开拔准备，做到召之能行、行之能战、战之圆满。

    另外，上海当抓紧做好对口重建这一体量更大、从规划到队伍到物资的各项准备。在国内，城建各大项，从规划、设计、施工至运行管理，上海均处“第一梯队”位次。上海不但有能力和实力为对口支持灾区提供一流抢修、施工队伍，有能力为灾区重建提供规划设计、项目管理支持，还有能力和责任为灾区社会系统恢复和重建提供从经验、理念到队伍的对口培训支持。这些年，尤其是新一届市委、市政府组建以来，上海服务全国的理念越来越明晰，态度日益务实。本次汶川大地震后的灾后重建工作，正是上海践行服务全国承诺的机不可失的实战检验。我们相信，上海一定能以实际行动让灾区人民满意，让全国人民满意，让世人刮目相看。

    对口救灾，上海应如是，有条件的兄弟省区亦应如此。这一能收事半功倍之效的救灾模式，当通过扩大范围加大力度在全国铺开。市场经济不仅强调竞争，更离不开合作互惠实现双赢、多赢和共赢。当更多的上海对口支援队伍前往绵竹和什邡两市，上海所做的不只是单向付出，两地市民精神文化将因对口支援而交融，市场商机将因交融而共享，彼此合作将因此扩大加深。上海，当以更大的热情和责任行动起来。