"新浦东"提升国家战略承载力

笛声悠扬

随着国务院批复同意将上海市原南汇区行政区域并入浦东新区的消息落地，新的浦东新区幅员将由原先532.75平方公里增至1210.41平方公里，扩大到原来的两倍多。

    这一重大决策的深远意义，又显然不仅在于区界之扩。

    在原先的陆家嘴、外高桥、金桥、张江四大国家级开发区之外，新浦东又拥有了洋山保税港区、临港新城等国家重要产业集聚区；在浦东开发开放、综合配套改革、上海国际金融中心和国际航运中心建设等诸多重大目标聚焦之下，一批承载着
国家战略发展重任的改革先行先试政策将汇聚到新浦东……重大要素资源的进一步汇拢和整合，重要产业集聚和引领功能的大大丰富，国家战略承载能力的显著提升，一片全新的热土已呼之欲出。

    浦东，多了转型的从容

    今年是浦东新区的“改革年”。经过19年的开发开放，浦东积累了强大的经济实力和领先的产业集群。但与此同时，可开发利用的土地等资源日益紧张，地区综合商务成本不断提升，以及国际金融危机带来的不利影响，正成为影响浦东进一步发展的瓶颈。

    对于承担着引领示范重大功能的浦东而言，经济转型、产业升级已经迫切地摆在面前。要引领，首先要率先实现经济结构的“转身”，而“转身”则需要一定的容量和平台。

    “新浦东”的实现，让浦东有了从容“转身”的空间。这一全新空间，也远不止于产业类型和产值的简单叠加。

    此前，浦东已经初步形成“一轴三带六个功能区域”的布局，在金融、航运等方面初具基础。

    而举目"新浦东"的辖区范围，从陆家嘴金融城，到外高桥保税区，再到浦东国际空港、洋山深水港，以及临港新城等"棋眼"尽收盘中，几乎囊括上海金融、航运、贸易等各个领域建设的所有主题。有了这些空间和要素资源的整合以及相互配合，"新浦东"就有了将金融、航运、贸易等脉络一举理顺打通的可能，毫无疑问将成为上海承载国家战略目标建设的核心区。

    举例来说，外高桥和洋山是上海的两大港口，也是建设国家战略中航运中心的主要载体。在南汇并入后的"新浦东"，国家推进上海国际航运中心政策有了更大的辐射空间，外高桥和洋山两大港口之间的优势可以得到更好地互补，两港间目前水上穿梭巴士班次较少、保税中转功能较弱等现存问题也能够更快地得到解决，从而为打造上海国际航运中心核心区、航运政策和制度创新的试验区、航运服务发展的示范区奠定更为坚实的基础，为上海2010年基本建成国际航运中心的目标提供支撑、服务和引领。

    再如，大飞机项目是上海承担的又一重大国家工程。中国商用飞机设计研发中心已经落户原浦东新区的张江高科技园区。而就在去年，国家级民用航空产业配套基地及大飞机发动机项目也已正式落户原南汇区的国家级装备制造基地上海临港新城。新浦东的诞生，无疑将有力助推国产大飞机项目，让我国的大型客机早日飞上蓝天。

    上海，多了服务的内涵

    原先的南汇区并入浦东新区后，浦东一整套先行先试的机制和政策受益范围将扩大两倍以上，对于上海而言，这意味着，综合配套改革试点区域扩容了，上海实施国家战略、服务全国的平台放大了。

    就拿经济规模来说，浦东去年实现增加值3150.99亿元，南汇去年实现增加值548.03亿元，两者实现一体化后，"新浦东"在体制创新、扩大开放等方面协同发展，地区所创造的价值绝不是"1＋1＝2"。如果过去比浦东面积还略大的南汇地区可以获得同等的发展速度，那么未来"新浦东"对于上海整个经济体量来说，将是一个质的助推，而上海对于全国经济发展的贡献力度，无疑将进一步提升。

    自2005年以来，浦东成为全国综改试点区域，在今后的"新浦东"，这一使命将得到扩展和延续。凭借体制机制层面的优势，这片1200多平方公里的土地上，金融创新、口岸监管等，都将率先与国际接轨，在服务型政府的推动下，这里将成为制度创新、管理创新的先行先试平台，成为效率最高、活力最大的一片科学发展试验田。

    此外，洋山深水港、杭州湾跨海大桥、长江隧桥、苏通大桥等一批世纪性交通枢纽工程，也将成为"新浦东"直通长三角的硬件，随着区域内产业布局和城市功能重新定位，上海服务长三角、服务长江流域、服务全国的内涵和能级将大大提升。

    百姓，多了宜居的期待

    一个有趣的现象是，在最敏感的房地产市场中，自从南汇并入浦东的前期消息传出后，南汇地区一些优质物业也出现了升值苗头。这个细节从一个侧面透露，人们对住在"新浦东"充满幸福期待。

    经过近年来的跨越式发展，浦东的生活居住环境得到了质的飞跃，无论是教育、医疗服务，还是交通、商业配套，抑或生态环境打造，浦东正变得越来越宜居。越来越多的人抛开了"宁要浦西一张床，不要浦东一间房"的陈见，选择在这里安家落户。金桥碧云等国际化、高端化社区，更是吸引了大批在周边工作的外籍人士，把家安在浦东。

    率先实现城市化，消除城乡二元结构，本就是浦东综合配套改革的题中应有之义。随着南汇并入新区，又带来了进一步推进城市化的新任务。如果"新浦东"可以引进更多的知名学校、知名医疗机构落户，新增优质的休闲商业设施，建设更为便捷的交通运输体系，更重要的是，提升公共服务质量和社会保障体系，那么就将有更多百姓从中受益，成为最先享受高品质城市生活的现代人，从而真正从改革开放的前沿阵地中分享成果。