经适房制度需要市场、公平与尊严

笛声悠扬

【作者：薛涌 来源：解放网-新闻晨报】

　最近，我的系主任告诉我，在波士顿近郊的Brookline，有一组经济适用房出售，我完全有资格申请。我听了吃了一惊：这么贵的区，怎么能有经济适用房呢？另外，我好歹也是个教授，工资固然不比小民百姓多多少，但也不至于成为需要救济的穷人吧？

　　在美国，如果你的家庭收入（在考虑人口的情况下）在当地中等家庭收入的80%以下，就成了低收入阶层。我虽然工资超过中等收入，但一家三口只有我一个人工作，平均下来正好进了低收入线。

　　这一小事，很说明经济适用房在美国社会中的角色。如果大学教授也能住上经济适用房，那至少说明了经济适用房的普及。

　　建设经济适用房，联邦和州都有一定的经费。不过，许多经济适用房也靠市场运作。麻省在1969年就以“40B条款”作了立法规定：每个市镇如果经济适用房低于住房比例的10%，那么只要开发商愿意拿出项目中的20%-25%住房作为经济适用房，就可以绕开当地的区域规划法而建设高密度的房子。所谓区域规划法，是美国居民保护自己利益的重要武器。每个市镇通过区域规划法限制住房建设的密度，保证自己的生存空间和房产价值，也使公共设施免于超载。有些社区故意把区域规划法定得很严，如要求一英亩地（将近一个足球场那么大）只能建一栋房等等，提高了建房用地成本，使穷人搬不进来。“40B条款”则要求各市镇有10%的经济适用房，如果达不到这个标准，那么开发商就可以突破一英亩一栋房的区域规划法，用一英亩建十套公寓，大大降低了用地成本。建成后只要拿出两三套当经济适用房，其他几套就可以用来赚钱。居民如果不愿意这样的开发商“入侵”，就得想办法自建经济适用房。

　　这个“40B条款”，外号叫“反势利法”（anti-snoblaw）。波士顿周围几个地区，有的中等房价上百万美元，其区域规划法非常苛刻，用地成本很高，只有富人能住得起，被称为趋炎赴势的社区。但有了“反势利法”，低收入阶层就也有机会住进这些地区。

　　对于经济适用房，各国根据自己的国情有各种政策措施，美国的各州也都有不同的处理方式，不可照搬。但是，这些不同的政策措施，有着类似的价值追求，即扶助低收入阶层购房，并设法让他们在自己的社区里不因为贫穷而显得低人一头。对这些经济适用房政策，我们应该认真研究，以便制订自己的经济适用房政策。令人忧虑的是，许多人对于这么丰富的经验毫无研究，张口就要叫停经济适用房，甚至还有建富人区的呼吁。这与文明社会的价值已经背道而驰。