解析教育乱收费之五大根源所在

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  近年来，虽然我国政府对教育的投入不断增长，可从小学到高校，各种乱收费现象仍屡禁不止，不仅引起了家长和社会的强烈不满，也成为打破教育公平、阻碍和谐社会建设进程的一大顽疾。

   教育乱收费产生的根源何在？如何才能彻底根治？

　　家长：关心收费担心乱收费

　　"学校一开学，我们最关心的是收费，最担心的是乱收费。"时下，谈起教育收费问题，很多家长抱有这样的心态。记者从辽宁、吉林、黑龙江等省相关部门了解到，尽管目前各地针对教育乱收费纷纷出台治理政策和措施，但群众对教育乱收费问题仍是举报不断，反映强烈。辽宁省纪委、省监察厅、省政府纠风办联合主办的民心网，从２００３年底至２００５年底共受理关于教育乱收费问题的投诉案件１５１７件，占投诉总量的１７．６２％。其中高校乱收费和中小学乱补课、乱办班问题成为群众投诉热点。

　　从投诉的情况看，教育乱收费呈现出种类繁多、数额较大等特点。收费项目五花八门，高校乱收费具体表现在学校违规收取高额重修费，超标准收取住宿费，向毕业学生超标准收取学位费、答辩费，利用毕业学生实习期间搭车收费、收取中介费，不退还毕业学生押金等问题。中小学乱收费则表现在招收择校生，办特长班，乱补课，强制服务乱收费，强行推销保险、教辅材料费等。

　　教育乱收费涉及的金额也十分庞大。２００５年底，辽宁省纪委、省监察厅等部门联合通报了１０起中小学教育乱收费，仅此一次就涉及违规收费７００余万元。这些不合理收费不仅影响了政府形象，而且加重了城乡居民的负担，甚至造成贫困家庭的孩子失学、辍学，同时容易使学生产生"拜金主义"思想，也影响了下一代的健康成长。

　　剖析教育乱收费的根源

　　一是政府投入不足，学校为"生存发展"而乱收费。

　　今年两会期间，全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成直指教育乱收费根源："教育投入不足是造成教育乱收费现象的根本原因。"全国政协委员、华东理工大学教授张鉴祖指出，中国教育支出水平比中等发达国家都低，就是比印度等一些发展中国家也低得多。他说，华东理工大学一年的支出中财政拨款所占的比重不足５０％，剩下的一大半需要学校通过办企业、搞横向协作项目等来自筹。

　　据了解，在一些地方，教育经费保障机制落实不到位，严重制约了教育的健康、有序发展。２００５年，黑龙江省对义务教育阶段学校公用经费投入情况进行集中检查发现，被抽查的２９个县（市）中，近三分之一未能足额拨付公用经费。截至去年底，共有１１个县（市）全部按标准补齐教育公用经费共计２６００万元。

　　如此高额的公用经费不能到位，已经威胁到了那些"艰难度日"的学校特别是农村中小学的正常运转。为了学校的生存，校领导只能从学生身上"打主意"。而在这些地方，即使查出学校乱收费的问题，也会因地方政府财力有限，强调各种客观原因而使处理结果软化，助长了学校乱收费的发展。

　　二是部分教育行政部门、学校和教师为谋取利益，利用紧缺的教育资源乱收费。

　　这种收费主要体现为"择校费""择班费"和"补课费"。家长们为了让孩子接受优质教育而不惜金钱，无奈中客观助长了学校的乱收费行为。

　　此外，有些学校依靠向学生收取高额费用来稳定师资队伍，默许教师以"补课"形式增加收入。"政府是按照学生人数拨付教育经费的，老师的福利待遇不收费从哪里来？没有好待遇怎么能吸引好老师？"一名中学校长说。

　　三是服务性质收费，这些收费在学校正常运转中不可或缺，但给经济困难学生家庭带来了压力。

　　有关人士认为，应对这部分收费进行谨慎分析，区别对待。以校服费为例，目前城市学校基本都要求学生统一购买校服。由于这项费用不在"一费制"范围内，政府和学校又无从解决，所以必须向学生收取，而个别学校要求学生定制多套校服且价位较高，由此产生收费矛盾。

　　"一费制"政策在广大农村地区实施后，一些较为明显的乱收费项目销声匿迹了，但部分学校采取隐蔽手段变相收费，用"自愿交费"来掩盖"强制性收费"，给农村家庭增加了负担。

　　四是摊派性收费，包括报刊费、各种集体活动费用等。

　　一位校长诉苦说："上级部门组织活动要求学校参加，我们能不参加吗？参加就要租车、租服装，学生排练节目要管水、管饭，一场活动下来几千块钱都是少的。这部分钱虽说是出自学校，可终究还是'羊毛出在羊身上'。"

　　五是违法成本低也导致教育乱收费愈演愈烈。

　　对于乱收费，有关部门往往是开学之初检查一遍，而且以翻收据、听汇报居多，没有向学生和家长进行深入调查，难以了解实际情况。就是查出问题，收缴、没收的违法金额也是很小一部分，对相关责任人也不够做严格处理的标准。难怪有的乱收费者说："查得出不一定是你的，查不出则全是我的。"

　　对症下药治理教育乱收费

　　针对花样翻新的教育乱收费现象，有关专家呼吁政府、学校、家长三管齐下，根治这一顽症。

　　一、加大投入是解决乱收费问题的根本保障。

　　相关政府部门应改变教育"投资大、见效慢、麻烦多"的老观念，充分认识到教育的重要性，主动解决学校实际困难，确保财政拨款实现逐年增长，改变乱开收费口子、乱下摊派指令以及截留教育经费、挤占教师工资等做法。

　　二、对于产生乱收费的原因进行分析，找准问题症结。

　　对于各级政府和有关部门自行制定的与国家政策规定相悖的收费政策和规定，应一律废止。对教育乱收费以及政府或有关部门平调、挤占、截留、挪用义务教育学校公用经费问题，应移交纪检监察或纠风部门，依纪依法进行调查处理，追究当事人乃至相关领导的责任。对性质严重、社会影响大的典型案件，给予曝光。对政府拨入责任不到位、拨付比例不到位、或拨付不及时的县（市）政府，限期按标准足额拨付义务教育学校公用经费。对限期过后仍未拨付的，进行严肃处理和责任追究。

　　三、强化监督，全面落实教育收费公示制。

　　各级教育行政主管部门和学校要将教育收费公示制落到实处，应严格按照规定，将已批准的收费项目、收费标准、收费依据、收费范围特别是投诉举报电话等内容予以公示，全面接受群众与各方面的监督。发现问题，从严处理，绝不能姑息迁就。

　　四、整合资源，促使优质教育资源得到充分利用。

　　在学校财力不足、办学条件有限的情况下，可考虑调整县一级或农村学校布局，从而促进教育资源的合理配置，降低教育成本。对于城市里所谓的民办公助校、校中校，应通过关、停、并、转的重组方式，减少不合理的学校规模和数量，余下的应按照《义务教育法》规定，就近招生。对于一些学校所收捐资助学费纳入财政预算管理，用于薄弱学校和普通学校改造、资助贫困学生等。

　　五、使"一费制"更加科学完善。

　　认真梳理学生保险、校服费、报刊费、饮水费等收费，彻底解决这些费用由谁拿，拿多少的问题。对"一费制"推行过程中暴露出的新问题要采取切实可行的办法及时予以解决。对"阳光政策"之后的隐性收费行为要加以制止，把可预见的、不可避免的服务性收费纳入"一费单"，如卷子费，应规定一学期考几次，共收费多少等，事先向家长和社会说明情况，避免造成误解，从而使"一费制"更加规范和完善。