保障经济增长与繁荣的美国创新战略

zhujp

美国未来的经济增长及国际竞争力取决于我们的创新能力。通过投资于美国人民的创造力和想象力——这也是美国的最出色之处——可以创造未来的工作机会和产业。为了赢得未来，我们必须在创新、教育和建设上超越世界其他国家。我们必须对我们的赤字负责，投资于强国产业、避开前景不好的产业，改革政府运行方式使其致力于促进经济增长并准备迎接新世纪的挑战。

奥巴马总统的《美国创新战略》旨在运用美国人民与生俱来的创造力，来保证美国经济快速、全面、可持续的增长。以创新为基础的经济增长会为全美国人民带来更多的收入、更高质量的工作，并改善健康状况和生活质量。《美国创新战略》为保证美国的未来繁荣提供了一条多方面、常识性而又可持续的途径。

本文更新了2009年9月颁布的《美国创新战略》，详细叙述了美国政府、美国人民以及美国企业如何携手共同巩固美国长期的经济增长。开篇阐述了创新在过去和未来繁荣中的关键作用，私营部门作为创新动力的核心作用，以及政府在支持创新体系中所扮演的角色。以这一框架和首份创新战略文件所提出的举措为基础，本文列举了我们最初努力地进展，讨论了过去一年中实施的其他政策，并提出了新的重要举措，以如下金字塔图所示。

新举措

国家重点的优先领域将在很多关键方面提高美国的经济增长潜力和竞争力

l         政府提出的“无线网络计划”将帮助企业实现使96%的美国人在五年内用上高速无线网络的目标，并且推动建立全国性可互操作公共安全网络，通过在10年内释放500赫兹频段，此举将大力推动新的无线宽带频谱的发展，拓展新的商业频谱对于避免“频谱危机”并促进快速发展的无线技术革命十分必要。这一计划将会支持安全性、可靠性和其他关键网线网络特征上的进步，加速无线网络在医疗、教育、交通和其他应用领域的创新，并让公众参与下一代无线应用的生成和示范。

l         专利改革议程对于缓解美国专利商标局（USPTO）专利申请大量积压的问题至关重要。专利的积压阻止了创新型产品和服务流向市场，从而阻碍了经济增长和创造高薪职位。《专利改革法案》将使美国专利商标局通过使用费来提供维持运作的充足资金，并允许该局采取新措施提高专利质量，同时把专利申请的平均滞延时间从35个月缩至20个月。一经证实，美国专利商标局提出的“三轨道”模式将允许申请人优化申请，是最有价值的专利在12个月内面市。

l         政府正在制定新举措来改善中小学教育（K-12 education），注重让每名高中毕业生都为接受高等教育和就业做好准备。政府2012财年预算需将发起成立教育高级研究项目署（ARPA-ED）以支持提升教学的突破性技术方面的研究。这项预算案还支持“力争上游”（race to the top）教改计划的持续，扩大对准备实施和持续全面改革的教学区的侧重，政府同私营部门领导人合作进行名为“变革方程式”（change the equation）的计划，鼓励以公私合作的方式激励更多的学生——包括女童和其他目前未被充分代表群体（underrepresented  groups）——在科学、技术、工程、和教学（STEM）上胜出。政府还将在2012财年预算中支付首笔款项，准备在未来十年里招募10万名STEM教师，并改善教师培训。

l         加速清洁能源技术的开发，奥巴马总统提出了《清洁能源标准》，将帮助我们实现2035年以前全国电力的80%由清洁能源提供的目标。政府在2012财年预算案里提出为能源高级研究项目署（ARPA-E）扩充资金，并建立三个能源创新中心应对关键领域的挑战。预算案例还提出重新授权清洁能源生产税抵免，并为研究、开发和推广提供资金以帮助美国实现到2015年拥有100万辆高技术汽车的目标。

l         “美国创业者”（The Startup America）倡议将提升全美的企业家精神，提升创造广泛经济增长和高质量就业的高增长初创型企业的成功几率，政府启动“美国创业者”倡议，促进大学实验室的研究突破向成果转变：在对投资于高增长创业企业的其他激励措施中，为影响力投资和早期种子融资创建2个10亿美元的项目；改善创立和发展新兴企业的监管环境；以及促进企业家和优秀企业顾问之间的联系，响应奥巴马总统围绕创业精神的国家重要性的号召，私营部门领导人在全国各地独立地投入新资源来推动和发展创业型生态体系。

这些新举措同政府在三个核心领域的持续努力相辅相成，并有所拓展，这些现行的举措归纳如下：

1.       投资于美国创新的基本要素。鼓励那些推动美国经济增长和竞争力的创新，要求大量投资于创新的基础：劳动力，科研及基础设施。

u       用21世纪的技能培育下一代，培养世界一流劳动力。奥巴马总统连续采取措施改善从初等教育到大学和研究生教育的教育体制，，促进学生在科学、技术、工程和数学等领域的成就和事业，在幼儿教育阶段，美国政府通过“早期学习挑战基金”支持创新，为“启蒙计划”引入基于绩效的竞争。在中小学教育阶段，“创新教育”运动利用公私合作的方式加强科学、技术、工程和数学教育，补充了“力争上游”等持续措施，利用竞争性补助促进国家和地方层面的改革。在大学和研究生教育阶段，政府致力于重树美国大学毕业率在全球的领先地位，（通过《学生资助与财政责任法案》等其他措施），向社区大学和公共人力系统投资，并支持新成立的“美国未来技能培训特别工作组”利用公私合作更好地培训各年龄段的美国人，使之适应当前和未来的工作需求。

u       加强和拓展美国在基础研究领域的领先地位。推动经济进步的商业创新往往依赖于基础科学的突破，奥巴马总统空前加大了对联邦政府资助的研究的支持力度，为使三大关键基础研究机构（美国国家科学基金会，能源部科学办公室和国家标准与技术研究所实验室）的投资翻番不断努力，这些对科学的持续投资将为新发明和新技术奠定基础，从而提高我们的生活水平，并创造未来的就业和产业，将有助于美国在机器人技术以及数据密集型科学和工程等领域建立领先地位。

u       建设21世纪的先进基础设施。奥巴马总统对投资于美国企业所需要的高效和创新型公路、铁路和机场跑道的建设做出了新承诺，基于通过《复兴法》进行的创历史纪录的投资，政府通过投资于高速铁路，新一代空中交通管制和成立国家基础设施银行这一条提议继续应对交通方面的挑战，这将促进竞争和创新，使基础设施投资的回报最大化。

u       开发先进的信息技术生态系统。为建设21世纪创新所需的信息技术生态系统，奥巴马总统制订了一项全面战略，这项“虚拟基础设施”包括关键信息，计算和网络平台，为美国经济提供越来越多的支持，持续保持警惕并通过不断地努力，政府正致力于扩大高速网络的接入、推动电网现代化、提高无线频谱的可利用性以支持高价值的应用，以确保网络安全。

2.       推进以市场为基础的创新。美国企业是我们创新的引擎。他们把美国的独创性推向市场，让新思想得到验证，付诸商业化并加以推广，当务之急是促进形成一个有利于创新和创业的全国性环境，使美国企业推动经济增长，在全球舞台上继续领跑。

u       通过简化和永久地研究与试验税收减免措施加速推进企业创新，奥巴马总统呼吁简化研究与试验税收减免措施，并使之永久化，为美国企业创新提供可预测又强大的激励。拟议的2011财年预算承诺在未来十年内投入1000亿美元，用于撬动更多的研发投资。

u       扶植创新型企业家。奥巴马总统扩大了对小企业贷款的支持和税收减免，同时支持运行良好的资本市场向各种规模的企业开放，除了实行加快专利授权和使新公司增加成功概率的专利改革，以及提升全国范围内创业精神的“美国创业者”倡议之外，《平价医疗法案》使美国民众无需放弃医疗保险而更容易地创立和加入新企业，为创业扫除了障碍。

u       催生创业中心，鼓励创业生态系统的发展。奥巴马总统继续强调“创新中心”的潜力，寻找新机遇把有才华的科学家和企业家集中在一起，支持前沿领域的创新。这一理念支撑着能源部“能源创新中心”计划，也推动了着重建立新老企业家（包括那些实现了从实验室到产业飞跃的企业家）之间联系的“美国创业者”倡议。通过这些举措，奥巴马政府正致力于推动一种新的经济发展模式。

u       推动建立创新，开放和有竞争力的市场，奥巴马总统正致力于通过改进监管和提高国内外市场准入来鼓励创新。2010年8月发布的新版《横向并购指南》将创新问题有力地引入反垄断评估。此外，通过与韩国签署自由贸易协定，“国家出口计划”为保证美国生产商公平开放的出口市场做出了持续有力的承诺，使美国企业向全球扩张，实现2014年底出口翻番的目标。

3.       催生在国家优先领域的突破。对于那些创新至关重要，但市场失灵阻碍了进步的国家优先领域，政府可帮助其鼓励科技进步。这些优先领域包括开发可替代能源、利用医疗信息技术降低成本并改善护理、促进教育技术的进步、以及确保美国在生物技术和纳米技术等前沿领域保持领先。

u       启动清洁能源革命。全新及改进的能源技术将在21世纪全球经济中发挥重要作用。奥巴马政府承诺树立美国政府在这一领域的领先地位，促进经济增长和创造就业，同时应对环境挑战并加强能源安全。为实现到2012年底可再生能源供应翻番的目标，美国进行了大量成功的投资，基于这些投资以及其他大量的举措，美国政府设立了雄心勃勃的新目标并为使之实现而铺平道路。通过制定拟议的清洁能源标准，能源部科学办公室扩大研究投资，实施能源高级研究项目署（ARPA-E）、新建三个新的能源创新中心以及其他举措以促进清洁能源技术的研究、开发和推广等措施，政府将把美国经济推向全球领先地位并确保美国未来的能源清洁、安全和独立。

u       加快生物技术、纳米技术和先进制造业的发展。奥巴马总统致力于创新投资，希望借以推动美国更好的健康状况、未来的经济增长及高质量的就业，美国国家卫生研究院成立了新的高级应用科学国立研究中心，通过在实验室和临床之间搭建新的桥梁，从而加快诊断、治疗和医药的发展。国家纳米计划将对纳米电子学等领域投资，从而推动一场可媲美真空管向晶体管转变的计算革命。2012财年预算也做了大量投资以加快先进制造业技术的突破，从而为私营部门的投资和增长打下基础。

u       提升突破性空间能力和开发应用技术，空间技术在全球通信、导航和贸易中发挥着重要作用，同时有利于预警自然灾害，增强国家安全，在国家航天政策的指导下，美国国家航空航天局、国防部和其他机构正在努力提升美国的空间能力，并拓展美国产业界在发展下一代应用上的影响力。

u       推进卫生保健技术的突破。利用数据的技术的力量，卫生保健服务的创新可以帮助防止医疗失误，提高护理质量并降低成本。政府凭借《复兴法案》和《平价医疗法案》，继续致力于促进医疗信息技术应用的项目、改革“重量不重质”的薪酬激励制及发布大量健康信息，这些将促进国家卫生事业的根本改善，将美国的独创性应用于解决卫生保健方面的挑战。

u       创造教育技术的飞跃。美国应该促进能够大幅提高学生表现的教育技术的创新，例如可以充当学生导师的软件，为美国劳动者拓宽终生学习和培训的渠道。2012财年预算案对教育部的预算经费中包括成立教育高级研究项目署的建议——这是一个全新机构，将支持关于促进学习的突破技术的研究。



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