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改革和放松管制应成宏观调控强音

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发表于 2008-4-18 20:36:22 | 显示全部楼层 |阅读模式
作者:杨涛(中国社科院金融所货币理论与政策研究室副主任)


  根据国家统计局最新公布的数据,3月份CPI同比上涨8.3%,一季度GDP增长同比回落1.1个百分点,在总需求“三驾马车”中,出口同比增速回落6.4个百分点,投资同比增速提高0.9个百分点,消费同比增速则提高5.7个百分点。

  由此可见,今年的宏观经济复杂性不断提高。虽然物价环比涨幅略有下降,但仍呈高位运行,全年实现4.8%的调控目标可能性较低;另一方面,随美国经济衰退概率增大,出口增速可能继续下降,而从紧货币政策也必然抑制投资增速。这样,未来如果消费难以继续保持高速增长,并且投资效率得不到根本改善,则经济下滑风险就会增大。最终,经济滑向滞涨的风险会持续积累,政策调控的内在矛盾性不断增加。

  针对这种多重困局,可以预计在调控中始终会体现两方面重点。

  首先,从紧货币政策的姿态不会改变。在公布最新数据之后,央行之所以紧接着通过了提高存款准备金率0.5%的决定,是由于4月份央行票据和正回购到期规模较大,同时央行外汇占款增加又投放了大量人民币,需要维持一定的对冲操作力度;更重要的是,试图继续向市场传递紧缩“信号”。在各界普遍认为从紧货币政策会有所松动时,这能够起到防止通货膨胀预期反转的作用。当然,在货币政策实际执行过程中,事实上的紧缩力度已较去年大为下降,在中小企业、涉农企业贷款等领域已有了放松。这表明此后货币政策的符号作用会增强,而信贷控制政策可能会弱化。

  其次,宽松财政政策将成为防止经济下滑的重要手段。财政继续增加社会保障类支出比重,在我国所面临的成本推动型通胀阶段,短期内对物价上涨影响有限,却能真正引导居民消费增加,促使消费成为拉动经济的主力。另一方面,重视减税也是当前财政政策的创新点。国家税务总局最新数据显示,在一季度经济增速回落同时,全国税收收入却同比增长33.8%,增幅居近年同期最高,除去通胀因素,这是很不正常的,必然会影响民间经济活力与未来财政潜力。在征管能力不断提高的情况下,税率等要素有必要适当降低,从而整体上保障民间税负的合理性。当然,我们强调减税,更多是从整个政府控制财源的角度来谈,包括税、费和各种准公共收入。而减税思路的着眼点,一是通过包括增值税在内的改革来推进投资模式优化和转型,二是通过个税、印花税等改革对居民真正“让利”,来实现国民经济向“消费主导型”的转变。

  目前尚未引起重视的是,改革和放松管制也应是突破困境的重要举措。在我国历次调控中,都曾配套出台了很多改革措施,起到了深远的作用。但是,在本轮调控过程中,迄今为止对改革的强调还有所不足,各领域的管制一度有加强的倾向。只有真正相信市场、适度放松政府对市场的权力,才能为经济增长创造良好的制度环境。例如,上世纪里根政府的成功范例是解除了当时美国航空业管制,进而铁路、电信、金融等行业都融入了这一潮流,最终使消费者得到真正实惠,国家竞争力迅速上升,走出了经济“滞涨”的泥潭,为克林顿的经济“黄金时期”奠定了基础。
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