中国网络反垄断第一案:律师建议罚百度1.7亿

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据《法制日报》报道，受河北唐山人人信息服务有限公司法定代表人王冠珏的委托，北京市邦道律师事务所李长青律师10月31日把一册厚达91页16开本的《反垄断调查申请书》，送到了国家工商总局反垄断处一位官员手中，申请对百度滥用市场支配地位的反垄断调查。据这位官员告诉他，这是反垄断法实施以来，发生在网络领域的第一例。


在此之前，9月8日，淘宝网“为杜绝不良商家欺诈”，首次向外界宣布屏蔽百度搜索链接，向其公正性提出抗议；9月12日，百度因被披露涉嫌收取300万元保护费屏蔽三鹿奶粉负面新闻，卷入“三鹿问题奶粉”事件中。


“发难”一场连一场，百度这个“全球最大的中文搜索引擎”如何化解新技术带来的法律难题，成为业界关注的焦点。


竞价排名引发的纠纷


2007年初，唐山人王冠珏在工商局登记注册了唐山人人信息服务有限公司，创办了一个普及医药知识及招商的网站———全民医药网。


为了提高网站的点击率，全民医药网和百度河北代理商签了一个《竞价排名协议》。


所谓“竞价排名”，就是搜索引擎商推出的一种业务。当用户搜索一些常用词语时，从搜索引擎服务商购买了服务的厂商的名字就会排在搜索的前列。每当用户点击搜索的结果进入厂商的主页时，厂商就要向搜索引擎服务商缴纳一次费用，也就是搜索引擎的广告收入。


全民医药网和百度签订的这个竞价排名，参与时间为2008年3-9月份，金额8.9万元，排位于第3名，点击一次最低价格为0.55元，最高为3.8元。


参与竞价的最初几个月，是全民医药网和百度的蜜月期。全民医药网做的全国厂家招商、招会员，在百度搜索排第一名。


6-8月，全民医药网因为要改版，把竞价支付价格调到最低，异常便开始出现了。


7月5日，全民医药网商务部经理李娟告诉王冠珏，“今天在百度里输入全民医药网的网址，链接一下子突然少了，以前的8万多条信息，只剩下了一个页面4条记录”。


石家庄百度回信：“通常这种变化是正常的，是完全自动的，并不表示会对个别网站进行惩罚。”


可是，到了7月10日，全民医药网的日访问量骤减，从前一日的2961IP骤减为701IP.而后来以2008年7月10日为分界点的前后两个月对比，全民医药网的月访问量从前一个月的88095IP锐减至18340IP，日均访问量从2936IP锐减至611IP，会员已经在网上搜不到全民医药网，网站几乎没人来光顾了。


屏蔽惩罚不合作者？


9月25日，王冠珏在查询谷歌、雅虎对全民医药网的收录情况时，结果分别显示为6690条及3000多条，而其他的包括有道、搜狗，都比百度多。


一些站长告诉他，之前在百度做了竞价排名，如果后来不做，很容易就被百度屏蔽了。


据中搜网的技术专家介绍，所有的搜索结果都可以进行人工干预，所谓屏蔽就是在搜索程序中嵌入针对特定信息的“黑名单”，从而使机器自动不去抓取指定域名的网页，从而实现自己的营销目的。但百度企业市场部总监舒迅曾对“屏蔽”一说断然否认：“百度搜索引擎上是否收录一个网站，与这个网站是否参与百度竞价排名推广没有任何关系。百度收录的中文网站数是全球最多的，但并不承诺收录每一个网站。”


竞价排名屡遭诟病


10月31日，在送往国家工商总局反垄断处的《反垄断调查申请书》中，李长青律师认为，百度对其他网站的封杀，是滥用市场支配地位的行为。他建议：执法机构责令百度停止其滥用市场支配地位封杀其他网站的违法行为，并处以1.7444亿元人民币的罚款。


中国政法大学副教授吴景明认为，我国《广告法》第13条早已规定：广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告。而搜索行业的竞价排名未能被明确划归到广告范围，类似搜索引擎这类新技术应用带来的问题该如何适用法律，目前尚无定论，“这凸显我国相关立法的滞后”。


目前，国内对百度的竞价排名虽然诟病颇多，但在制约手段的建立上处于真空状态，缺乏相应的措施。在业界评论家看来，如果国内搜索引擎控制排名没有相关的法律法规来制裁，总有一天，网络自由也将会沦为资本的附属品。