应对全球金融危机 国务院10大部署出台

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17日召开的国务院常务会议指出，要较大幅度提高粮食最低收购价格。早报资料图


国务院总理温家宝17日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，安排部署四季度经济工作。



亚洲三大股神巨亏数千亿,逆市疯狂增持“越跌越买”…


这次会议已经被经济界人士期待已久，会议被认为是在当前全球金融危机下对中国经济未来走向的定调。此次会议强调要按照科学发展观的要求，采取灵活审慎的宏观经济政策，尽快出台有针对性的财税、信贷、外贸等政策措施，继续保持经济平稳较快增长。


部署相当于“救市”


此次会议表示，今年以来，我国经济社会发展经受了多方面严峻考验，党中央、国务院带领全国各族人民，克服了特大自然灾害和世界经济金融形势急剧变化造成的冲击，保持了国民经济平稳较快发展和社会和谐稳定。


会议指出，当前国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，国际经济环境中不稳定因素明显增多，对我国的影响逐步显现，国内经济运行中出现了一些新情况、新问题。主要是经济增长放缓趋势明显，企业利润和财政收入增速下降，资本市场持续波动和低迷。我们既要充分估计国际环境的复杂性和严峻性，深刻认识保持我国经济平稳较快发展的重要性和艰巨性，增强忧患意识，又要正确认识我们的有利条件和积极因素，坚定信心，冷静观察，多管齐下，有效应对，努力把好的形势巩固和发展下去。


有关专家认为，此番表述在某种程度上就是表明，对四季度的经济工作部署就是为了应对全球金融危机，而一系列的工作安排也相当于“救市”之举。


此前10月16日发改委副主任杜鹰表示，今年下半年以来中国经济出现的下行趋势，已经引起国务院高度关注，正在研究并准备出台一系列的措施。这些政策有希望能在11月份的中央经济工作会议中得到兑现。


以“保”为主


从今年年初中央经济工作中提出宏观调控首要任务从“一防”转向“两防”（即在继续“防止经济增长由偏快转为过热”的同时，要“防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”），到7月份将下半年经济工作的大政方针确定为“一保一控”（即把保持经济平稳较快发展,控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务），再到四季度，整个宏观调控方面已经转向重点保持经济增长，保字优先。


发生这种转变的主要原因在两方面，一方面，今年国内一系列重大灾害以及食品安全等问题对内部经济产生了冲击，另一方面，国际金融市场形势的恶化也成为影响国内经济的因素之一。


相比此前的宏观政策，此次会议精神提出更加“灵活”的经济政策，为中央和地方一些鼓励和推动经济增长的创新和灵活政策提供了依据。


复旦大学中国经济研究中心主任张军表示，如果将今年以前的宏观经济形容为一条航线，那么今年10个月以来，经过多次调整之后，目前的政策已经可以看到方向性的转变，“虽然谈不上180度转弯，但至少转了100度”。


值得注意的是，此前7月25日的中共中央政治局会议，“切实转变发展方式，加快调整经济结构，提高经济增长质量和效益”“着力推进经济结构调整和发展方式转变”“坚定不移地推进结构调整”被多次强调。而此次会议仅仅提到“同时推进结构调整和发展方式转变”，但并未着力笔墨，可见保经济增长之心切。


财税确保三驾马车


如何保持经济平稳较快增长？此次会议安排的10个方面主要工作公布了解决方案。


10个方面的工作前四项内容分别是加大强农惠农政策及尽快出台振兴奶业政策、促进中小企业发展、保持进出口稳定增长、加大投资力度。其实均为保证“内需、外贸和投资三驾马车”。另外，10项工作中有两项均涉及乳业，一为乳业振兴、二为乳业监管。由此亦看出，政府对乳业重新恢复信心和出口的决心。


国家统计局明天将公布三季度经济运行数据，这次提前发布引发市场对数据发布后推出宏观调控政策的猜测，“三驾马车”的动力如何颇受关注，此次国务院常务会议实质性已经为即将出台的力保内需、外贸和投资的政策做了铺垫。


会议中也透露出保经济增长的后续政策将主要涉及财政和税收方面。


在10个方面工作中，诸如农业补贴、中小企业财政支持力度、出口退税、财政增收节支、降低住房交易税费等等，均是明显的财税政策。而最近受到金融危机冲击，不少进出口企业又现倒闭，将直接影响到就业和社会稳定，中小企业财政支持和纺织品出口退税等政策均是为了确保目前的增长和就业。
只字未提“抑制通胀”


在此次国务院常务会议内容中只字未提“通货膨胀”，并且认为，物价总水平涨幅得到控制。从今年召开的历次国务院常务会议来看，对通胀的表述也是逐渐“减力”。


有关专家告诉早报记者，通胀的表述和CPI的走势相呼应。国家统计局公布的8月份CPI同比上涨4.9%，创出14个月以来的新低，而7月份该数据还是6.30%。此前的2月份，CPI数据曾创出8.7%的12年新高，但从5月份以来，CPI开始逐渐回落。


不过，此次会议并未忽视物价问题，在10个方面工作中就包括要“继续控制价格上涨”，这也表明中央对通胀并未松懈。




提高粮食最低收购价为直接拉动内需


认真贯彻十七届三中全会的部署，加大强农惠农政策力度。较大幅度提高粮食最低收购价格，制定并发布增加各项农业补贴的方案，扩大补贴范围，提高补贴标准。做好粮棉收购工作，尽快出台振兴奶业和稳定生猪生产的政策，做好重大动物疫病防控工作。


对于农民而言，这是一条绝对的利好消息，一来要提高粮食最低收购价格并且还是“较大幅度的”，二来要“扩大补贴范围，提高补贴标准”。而在粮食连续五年增产的背景下提出这一点，未雨绸缪之意明显。


今年以来，由于农资价格节节上涨，农民种粮成本增加很快，提高最低收购价、增加补贴早已经呼声很高。而农民收入问题解决了，对拉动内需也是促进。南京财经大学李全根此前曾表示，中国的粮食3-5年不会出太大问题，但是从长远来看，由于耕地面积的减少，农民种粮积极性不足，形势是严峻的。


而奶业重振在三聚氰胺事件后也成为刻不容缓的问题。中国奶业协会理事王丁棉表示，振兴奶业的关键还是要尽快恢复市场。当前，政府要在刺激市场消费、刺激乳制品企业加工上多下工夫，对于参与处理消化过剩奶源，承担一定风险的乳品企业给予一些短期流动资金的信贷支持，或者税收等方面优惠政策。他表示：奶源方面，尽快走上规模化和奶源优质化的生产模式，推广奶农合作社的模式，数十家养殖户带牛入股；产业政策方面，之前的产业政策倾向于几个主产区、几个大企业，一旦发生安全事故，涉事企业的规模越大，对上游奶农和下游市场的影响也就越大。政府在制定奶业振兴政策时，要从中吸取教训。


中小企业扶持基调：支持融资


促进中小企业的发展。完善中小企业担保体系，鼓励金融机构增加对中小企业贷款，拓宽中小企业直接融资渠道，加大对中小企业技术创新的财政支持力度。




这是继国家财政部今年两次发文后的再次定调扶持国内中小企业。


据统计，中国有超过4000万家的中小企业，占全国企业总数的99%以上；中小企业提供了60%的GDP，50%的税收，75%的就业机会。今年以来，由于次贷危机逐步深入、生产成本上升和融资困难等因素影响，国内中小企业经营遭遇了一定的困难。据国家发改委中小企业司的初步统计，今年上半年有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。


8月19日，财政部网站发文支持中小企业发展，更为重要的是透露了今年中央财政安排中小企业专项资金35.1亿元。


9月11日，财政部网站再次发文称中央财政将加大力度，力挺中小企业发展，并透露，财政部将于近期制定《中小企业政府采购管理办法》，推动各级政府将政府采购资金向中小企业倾斜。


有关财税专家之前就对记者指出：“靠财政补贴并非最好的方式，现在最需要的是对中小企业的信贷支持。”而此次国务院常务会议对中小企业的扶持基调，主要就是要求在金融信贷上继续给予支持。


上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊昨天接受记者采访时表示，中央已经充分意识到目前的金融危机，绝不能影响到国内的实体经济。解决中小企业融资难，并试图为中小企业融资提供便利。中央和各地方政府目前都在推出针对中小企业的融资方案，比如各地都在纷纷采取措施缓解小企业融资难题，浙江成立了中小企业银行、小额信贷公司，上海也试点了小额信贷公司。


“但是目前各地方试点的中小企业融资模式仍然很少，例如中小企业担保公司，最好由国家出面成立公益性机构对中小企业融资提供担保，或是地方成立这种公益性的担保公司。”奚君羊还认为，“政府财政支持中小企业创新，应扩大中小企业的面。此前技术创新往往针对高科技企业，其他行业的中小企业很难拿到，应该放开面使更多企业受惠。”
房地产调控政策转向：支持居民购房


努力解决好涉及民生的问题。出台并落实保障低收入群众和特殊群体基本生活的政策措施。对高校家庭经济困难学生发放临时伙食补贴，对汶川地震重灾区高中和高等教育阶段家庭经济困难学生给予特别资助。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。加大保障性住房建设规模，降低住房交易税费，支持居民购房。继续做好困难群众就业帮扶工作，特别要做好受灾地区劳动力就业和倒闭、转产企业职工的社会保障工作。加快灾区公共设施建设，确保群众安全过冬。


这是多年来政府高层首次在房地产问题上出现对于交易环节税费的放松，并明确提出鼓励购房。专家表示，这一政策意欲促进目前萎靡不振的房地产市场，促进成交量的恢复。


事实上，地方政府已经采取行动，第二季度开始，包括杭州、西安、长沙、厦门、上海等城市纷纷出台楼市救市措施，主要包括放宽第二套房贷款、减免购房的相关税费、为购房者提供财政补贴、延长还款期限、调高公积金贷款上限、购买商品房可办理户口等。


建设部副部长仇保兴10月18日在深圳召开的“2008中国市长论坛”上表示，每个城市根据它不同的特点、不同的房地产形式可能会出台不同的政策，这一点上相信每个城市政府会作出明智的选择，“许多事情只能先试一步，下一步再规范，中国的改革开放就是这样过来的。”


仇保兴表示，各地政府应该有能力也有责任作出一些政策上的选择，住房和城乡建设部应该给各城市政府一定的自由度，如果有什么问题再纠正，也还来得及。他表示住房与城乡建设部当前正在密切观察各个城市的政策动向及政策效应，适当的时候会拿出规范性意见。言下之意允许各地尝试不同的房产救市措施。这也是国家层面首次公开默许各地的“救市”措施。


据悉，降低房地产开发、交易过程中的有关税率，特别是针对发展商的土地增值税和针对消费者的房产交易税等税费，将直接为开发商和购房者减负。对于普通购房者而言，房产交易税包括了契税、印花税、个人所得税，一般个人普通住房的契税率为房价的1.5%，印花税率为0.05%。而房产交易过程中还有相应的房产登记费。按现行规定，消费者购置一套房产证未满五年的二手房，税费和中介费总和已高达15％以上。


以最近正式发布了房产救市措施、减免商品房交易税费的杭州市为例。根据政策推算，原先购买一套总价为100万元的商品房(面积140㎡以下)，所需承担的税费是：契税100万×1.5%=15000元，印花税100万×0.05%=500元，房产登记费85元，合计税费15585元。减免税费以后，房产登记费85元暂停征收，契税、印花税按照80%的比例返还给购房者，购房者实际需要支出的税费为3100元，比调整前减少12400元。


保外贸也是保就业：出口退税率将再次提高


保持进出口稳定增长。提高服装、纺织等劳动密集型产品和高附加值机电产品出口退税率，支持优势企业和产品出口，增加国内需要的产品进口，促进国际收支基本平衡。




10月16日，商务部副部长高虎城与带团参加15日—19日第104届广交会的各省外经贸厅厅长座谈时，上海、广东、深圳、江苏、福建、北京、安徽的代表均表示“目前已到了最困难时期”。


参加广交会的部分中国参展企业和来自海外的一些采购商称，本届到会的海外采购商人数比起前两届有较明显下降，在一定程度上表明全球金融危机的影响正在加剧，今年下半年乃至明年我国对外出口形势不容乐观。


海关总署最新的统计数据显示，今年1-9月，中国传统的大宗出口商品出口增速均大幅下滑。其中，服装及衣着附件出口870.8亿美元，增长1.8%，比去年同期回落21.2个百分点；鞋类出口增长15.1%，回落1.7个百分点；家具出口增幅回落3.5个百分点。


从2008年8月1日起，国家税务总局将部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%。当时这2%的提高对于众多纺织品服装企业来说，不啻为一纸赦令。


在上海市外经贸委贸规处副处长罗志松看来，随着近些年国内“优化产业结构”的呼声渐高，中央和地方政府都不再明文提倡或者鼓励劳动密集型企业的发展，“大家都想做高科技含量的东西，都想做出属于自己品牌的东西，有些地方甚至对一些劳动密集型的发展设置了障碍”。


随着目前国际大的金融环境日益不乐观，国内不少企业倒闭或者破产。“提高服装、纺织等劳动密集型产品的出口退税率，同时表明了国家希望保就业。”昨天他在接受记者采访时认为。


“保增长”短期关键看政府投资


加大投资力度。加快地震灾区恢复重建，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，保持合理的投资规模。




从年初要求控制固定资产投资规模，到此次鼓励投资，宏观调控对于投资的态度变化是此次工作部署中比较突出的一项。


在此次经济工作的主要安排中可以看到，保持经济增长是一个相当重要的环节，由于目前金融危机的影响包括美国以及欧洲等地区的进口能力下降，导致以出口拉动经济增长的难度越来越大，未来经济增长的主要方向被寄托在国内需求的增长上。


增加内需主要由两部分构成，一部分是投资，另一部分是消费，由于对消费促进往往比较间接，使得投资尤其是政府投资对经济的拉动效应变得更加明显和重要。


从此次公布的刺激投资项目来看，包括农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施的建设都属于政府投资范畴，也是能够短期最明显体现在经济增长上的利器。因此，在这段时间内保证投资速度不下滑是保证经济不出现大的波动的重要因素之一。


复旦大学中国经济研究中心主任张军表示，相比于此前对于经济过热的担忧，目前国内对于宏观经济已经开始转向对经济低迷的忧虑，甚至开始有人担心出现类似1998年的经济过冷状况，“除了鼓励内需之外，刺激经济的财政政策也应该是促进经济增长的重要一环，能够期待的财税政策包括政府对于企业的减税，进出口退税，以及增值税转型等等。”
理顺能源价格机制时机成熟


继续控制价格上涨。改善主要农产品和能源等基础产品的供求关系，加大价格监督检查力度。积极稳妥推进价格改革，抓紧理顺重要能源资源产品的价格关系。




目前，我国能源价格大部分由政府制定或管制，价格形成机制未与国际接轨，能源价格普遍低于国际价格。由于长期以来能源价格不能充分反映能源供给与需求关系，能源价格偏低，进一步导致能源需求快速增长。


“能源价改的问题已经谈了多年，但是一直没有行动。今年能源价格起伏变化很大，比如谈了多年的燃油税等问题，也没有出台相关的配套政策。”国家信息中心能源专家牛犁对早报记者表示。


“电、煤、成品油、取暖等资源产品的价格机制一直没有理顺，在今年能源价格大涨的环境下，使得问题显得更为突出。”中国能源网CIO韩晓平对早报记者表示，随着近期油价回落到70美元左右，煤炭价格回落，现在推进能源价格改革，阻力会小很多。


牛犁对早报记者表示。“用市场手段把价格机制理顺了，我们本身确实可以用价格杠杆抑制能源的浪费。”


对于能源价格问题，韩晓平进一步对早报记者表示，“我们面临的问题本质上不是价格高低的问题，而是改革本身的问题。我们应该谈论的是市场交易主体的问题，比如电力和石油的交易机制，我们需要对于价格的高低有个判断的依据。”


财政增收下滑 财税“开源节流”


抓好财政增收节支工作。加强税收征管，规范非税收入管理，对用于解决民生问题的支出，要确保资金及时足额拨付到位，严格控制一般性支出，特别是防止年底突击花钱，坚决制止各种铺张浪费。




财政收入增速下滑事实上早已经成为下半年中国经济发展中一个凸显的问题。这次国务院常务会议就直接指出，当前国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，国际经济环境中不稳定因素明显增多，对我国的影响逐步显现，国内经济运行中出现了一些新情况、新问题。主要是经济增长放缓趋势明显，企业利润和财政收入增速下降，资本市场持续波动和低迷。


上海财经大学胡怡建分析说，“加强税收征管，严格控制一般性支出，特别是防止年底突击花钱，坚决制止各种铺张浪费”等等措辞，虽然是每年年底都必提的一般性提法，但在当前财政收入增速下滑的背景下，有其特定的含义。


下半年财政收入增速可谓陡转急下，6月财政收入增幅为30.7%，7月增速回落近半，至16.5%，8月进一步下降至10.1%。而此前又有消息说，9月份只有2%多一些。


因此在这个特殊的背景下，政府要尤其强调收入加紧入库，以及支出的结构性调整。具体而言，要通过加强税收征管，规避偷税、漏税、欠税行为，减少税收的流失，加紧收入入库。另一方面，在收入减少的情况下，必须强调“钱用在刀刃上”。一般而言，每年财政支出都是“前紧后松”，临近年底，可能会出现突击完成预算支出的状况。今年在财政收入增速放缓的情况下，更需强调防止突击花钱，控制一般性支出，杜绝浪费，把钱花在民生问题的投入上。

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