WTO总干事拉米在“全球服务业高峰论坛”上的演讲全文

zhujp

2009年10月13日到14日，“全球就业、增长和发展服务业高峰论坛”在美国首都华盛顿举行。WTO总干事拉米应邀出席会议并作演讲。以下是其演讲全文。



我很荣幸能够参加这次“全球就业、增长和发展服务业高峰论坛”。当前是召开此次会议的最好时机。

自从一年前雷曼兄弟灾难性的破产以来，我们面临着上世纪30年代以来最深重的全球经济危机。经济危机所带来的后果是毁灭性的，没有哪个经济体可以幸免于外。然而值得庆幸的是，通过各国政府的一致努力，我们已经避免了最坏的结果。



世界经济在复苏之路上但仍摇摇欲坠

然而，我们没有自鸣得意的理由。复苏之新萌芽虽在酝酿之中，而当前的情势并不稳定。在2008年和今年上半年，世界经济急速减缓增长。需求的紧缩导致生产和全球贸易的减速。预计今年全球商品贸易会出现二战以来最大的下滑，达到10个百分点。外商直接投资在2008年下滑15个百分点，今年预计会出现进一步下滑。

世界贸易组织迅速对金融危机做出反应，警告并反对孤立主义政策。在危机发生之后，我发起的首个倡议是建立一个“监控机制”（就好象WTO的一种“雷达荧光屏”）以确保各成员应对危机之措施的透明度，从而帮助各成员打击贸易保护主义。迄今为止，在很大程度上由于WTO规则的存在，我们才没有看到保护主义浪潮的出现。

然而，世界经济的发展并不都尽如人意。据我们的监控报告显示，尽管G20承诺避免采取该类措施，目前贸易限制性措施的增长速度仍然超过便利性措施的2倍。

失业率仍居高不下，国际劳工组织告诉我们失业率将继续攀升。我们可能已经度过了金融危机最困难的时刻，然而贸易保护主义迅疾的寒风仍然可能有冰冻复苏之萌芽。正因为这一点，我们要保持警惕，以确保一个开放的国际贸易体系。实现这一目标的最佳途径显而易见，即保持贸易开放，致力于多边贸易体系。  

《危机及其受害者记》

自此，许多经济评论家描述并分析了金融危机中的事实。如果您允许的话，作为一个前银行家，我也愿意冒昧地提出自己的一点想法。在资产负债表的左边“资产”一栏，显示的数据是不真实的，而在资产负债表的右边“负债与股东权益”一栏，显示的是无负债。还好，这种情况没有出现在贸易体系中。

更重要的是，在我看来，最能抓住当前经济情势的人是查尔斯·狄更斯，而不是任何经济分析师。他曾经说到，我引用如下：“那是最美好的时代，那是最糟糕的时代；那是智慧的年头，那是愚昧的年头；那是信仰的时期，那是怀疑的时期。”

虽然狄更斯在写这句话时并没有联想到全球经济，然而他的话在我看来在当今尤为适合。因此，请允许我继续援引狄更斯的话，将当前情势描述为“《危机及其受害者记》”。在这个故事中，危机的始作俑者是“宏观经济的不平衡”、“放松管制”和“监管失灵”。你们都很了解这个故事。故事的起因是一场金融危机，因为监管不足的原因，它进而迅速演变成历代最严重的经济危机以及人类历史上第一起真正全球意义上的危机。

贸易，或者更确切地说金融服务自由化，既不是危机的始作俑者亦不是导致危机的原因，而是危机的受害者。你们都知道，在GATS这一背景下，“自由化”主要涉及开放特定的产业部门，以便服务提供者在非歧视的基础上相互进行竞争。它并不意味着放松监管。一个长期存在的共识是：某些部门，例如金融和通讯服务业的开放，可能需要一个监管框架以保护消费者的利益并保证市场竞争。绝非偶然的是，GATS《金融服务附件》中保留了各成员采取审慎性措施的权利，即使这些措施不符合其在GATS下的义务。

的确，当前经济衰退中的无名英雄是服务业。货物贸易正直线下滑，而服务业相对则更具有抵御危机的能力。

重振服务业部门是促进经济复苏的关键所在。毕竟，服务业在全球经济的生产、分配和消费过程中能起到重要的杠杆作用。在这次危机中，流动性紧缩严重地影响到能否获得作为国际贸易“燃料”之信用体系的贸易金融。

然而，服务业的有益影响远远不仅限于“贸易金融”的作用。服务业几乎对于其他货物和服务业各种设计、生产和分配中所需的所有经济活动都有支撑作用。毫不奇怪的是，自从1980年代以来，事实上世界服务贸易比世界生产和商品贸易的增长更为迅速。如今，服务业领域的外商直接投资占世界总投资流的一半以上。

服务贸易促进全球经济的复苏

服务业虽然可能不再是贸易集团中的“新生儿”，但它的潜能仍然远远没能释放出来。服务业几乎占全球经济活动的2/3，却少于世界贸易的1/5。由于国际贸易统计数据中并不包括GATS定义下的所有服务贸易，因此服务贸易的实际规模可能被低估。然而即使将上述因素考虑在内，服务贸易仍有巨大的发展空间。

“世界经济集团”（World Economic Group）最近在巴黎高等政治学院的研究表明，即使服务业不存在关税壁垒，国际服务贸易的成本也至少相当于货物贸易的两倍之多。因为服务贸易受制于广泛的监管措施，而这些措施难以定量，因此对上述数据可能存在反对意见。然而即便是一个粗略的估计也表明，一旦除却这些成本，世界将由此产生重大影响。的确，广泛的经济学研究都不断发出这样一个信息，即进一步开放服务业所产生的收益将远远超出于货物贸易开放所产生的收益。

在金融危机之后，我们经历了全球经济信心的减少，这一点令人担忧。信心减少的一个征兆就是各国政府在推动多边贸易承诺这一问题上踟蹰不前。

仅仅是在服务业领域，各国主要是在15年前做出的GATS承诺，在很多情况下已经不能反映市场现实。市场和政府都在各行其是，而大多数这些市场开放并不在WTO的调整范围之内。并且，近期一些应对经济危机的政策措施反映出WTO承诺对于预防（政策）倒退的重要性。

为了加快全球经济复苏的步伐，我们将必须维护人民对于开放的国际贸易体系的信任。我们将需要展示：有助于服务贸易发展的、持续的政策规章改革将对支持经济复苏起到重要作用。这一点，参加本次高级峰会的所有人可能都清楚，然而你们自己也对此缺乏信心。我们的挑战在于将这些信息传递给外界人士。毕竟，例如运输、通讯、金融和销售之类的服务业部门是我们国际贸易体系的支柱。其他部门例如能源、环境等也具有巨大潜力，尤其是在应对气候变化这一块。

私营部门扮演着一个重要的角色。作为拉动经济增长和就业的引擎，全球经济信心的恢复需要你们积极的支持和参与。为达此目的，很明显我们可以跨出这一步，及时结束多哈发展议程。毕竟，你们作为私营部门将是新国际贸易协定的主要受益者。WTO需要你们参与这些谈判，并且在某些事项上与政府密切配合，以推动多哈回合的完成。

在2010年多哈回合最后阶段的服务业谈判

各国领导人将2010年作为多哈回合谈判结束的时间要塞。现在是“言行一致”的时候了。

香港部长级宣言包括达成服务业谈判的路线图。它还提供了一套关于全部服务业模式的清晰目标。

如果我们回顾正好发生在一年前即2008年7月份的部长级会议，许多人可能将它视作服务业谈判的顶峰时期。“服务业动向会议”（Signalling Conference）向我们发出一个重要信号，即各国可能做出超出多数观察员所期待的承诺。

我们需要详细说明这些信号并将其转化为具体倡议

然而，情况是，各国在农产品业和非农业产品谈判上未能实现最终突破，因而减缓了整个谈判进程。关于服务业的新闻报道可能要少于农产品和非农产品贸易，而一些评论员甚至可能已经声称服务业正在落后之中。然而我们要清楚的是，服务业是多哈回合市场准入的重要支柱。如果未达成实质性的服务业一揽子协定的话，多哈回合将不能被称之为多哈回合，尤其在当前许多新兴市场国家正抵制服务业的情况下更是如此。

展望未来，一个合乎逻辑判断的是，服务业谈判市场准入部分的下一步是提交最终报价，并由参与服务业谈判的WTO成员提交最终减让表草案。提交该报价的时间决定将极大地帮助谈判注入新的活力。然而，我们都知道，这种决定不能在不考虑其余事项，尤其是农业和制造业的情况下做出。

我们还需要在规则制定方面有所行动。无论国内规章或GATS规则中是否包含紧急保障措施、补贴和政府采购的内容，我们都需要尽快发现我们在多哈回合的这些领域里可以取得怎样的实际成果。

另一个值得关注的领域是，给予世界最贫穷国家特别待遇的实施模式问题。现在，我们需要加快在这一领域所取得的进展，以建立一种机制，以便成员能够对来自最贫穷国家的服务出口者给予特殊优惠。

我没有改变对下一步的预测，它适用于服务业以及多哈回合的其他领域。我们共同面对的任务虽然艰巨但绝非没有成功的可能性。

多哈回合进展缓慢，而且其他领域的谈判关系到服务业谈判的命运，这些情况可能让你们许多人都心灰意冷，对此我深为理解。但是，如果说服务自由化谈判在多哈回合之外可以更容易展开的话，这也是不符合事实的。

在多哈回合谈判之外，在任何情况下，任何服务业协议都需要重要的服务贸易商的参与才具有价值。而在当今世界，这些重要的服务贸易商指的是众多的新兴市场经济体。在多哈回合谈判之外，是说服中国或印度进一步开放金融和环境部门更为容易的地方吗？还是在另一方面，说服欧盟和美国进一步允许专业服务提供者临时入境更为容易吗？

这就是我之所以相信我们值得依赖多哈服务协定（其大部分已在谈判之中）的原因，我理解你们期望看见一个有宏大目标的一揽子协议达成的意愿，而我只有选择支持这一期望，因为只有这样才能使得当今经济良好发展。但是，如果你们也有此目标，你们需要将在WTO的走廊里、你们的国会中以及在与谈判对手磋商之中表达这种意愿。

我们具有在2010结束多哈回合的方法和手段。我们目前需要的是达成协议的领导者。我以狄更斯的话作为开头，现在则以莫里哀的话作为结尾：“我们不仅仅要为我们所做的事情而负有责任，同时也要为我们所没做的事情负责。”

谢谢大家！

戈莎使者

顶．支持，路过！












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