铝工业应对WTO的对策措施

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一、我国铝工业现状及入世后面临的形势

　　我国铝工业已经形成很大规模，到2001年底，已建成山西铝厂、郑州铝厂、中州铝厂、山东铝厂、贵州铝厂、平果铝厂等氧化铝生产企业6家，形成氧化铝生产能力490万吨／年；建成抚顺铝厂、青海铝厂、贵州铝厂、云南铝业公司、青铜峡铝厂、平果铝厂、包头铝业公司、山西关铝公司、焦作万方公司等电解铝生产企业120家，形成电解铝生产能力390万吨／年；建成西南铝加工公司、东北轻合金公司、渤海铝业公司、辽宁忠旺集团、华北铝业公司、江苏大亚集团、厦门厦顺铝箔公司、南平铝业公司等铝加工生产企业1400家，形成铝加工生产能力约400万吨／年，生产规模居世界前列。此外，我国再生铝生产规模也在急剧扩张，上海新格有色金属公司的再生铝年产量已达到10万吨；在河北保定、浙江永康等地已形成再生铝生产基地的雏形。

　　我国虽然已成为世界铝工业大国，但不是铝工业强国，主要表现在产业结构不合理，总体装备水平落后，大多数企业生产规模小，劳动生产率低，竞争优势不强等方面。入世后，随着氧化铝、电解铝、铝加工产品进口关税税率的大幅度减让，铝工业面临较大压力。

　　1．受资源条件制约，目前我国氧化铝生产缺乏国际竞争能力。我国铝土矿资源储量较多，探明可采储量居世界第四位，但矿石资源多为一水硬铝石，用于生产氧化铝工艺复杂，能耗高。目前生产成本明显高出国际先进水平，产品质量也与国外存在较大差距，因而缺乏国际竞争能力。另外，氧化铝厂建设投资大，建设周期长，投资存在一定风险。所以国内氧化铝生产能力的扩张比较缓慢，一直跟不上电解铝生产能力的扩张，造成我国氧化铝供需缺口逐渐扩大，国内产量仅能满足市场三分之二的需求，对进口的依赖程度不断上升。2001年我国氧化铝进口量超过330万吨，已经成为世界上最大的氧化铝进口国。

　　在入世谈判中，美国、澳大利亚、印度等国要求我国降低氧化铝进口关税。对此我国已经承诺，将分阶段降税，在2004年将氧化铝进口关税税率由2001年的18%降至8%，必然在一定程度上对我国氧化铝工业造成冲击。

　　2．电解铝生产发展很快，但国际竞争能力有待提升。近年来，我国电解铝生产规模急剧扩张，电解铝生产企业由1995年的70家，增加到2001年的120家，生产能力由200万吨／年增加到390万吨／年，目前在建生产能力还有136万吨／年，将在2002年～2003年之间投产。即使淘汰一部分落后生产能力，国内电解铝生产能力在一、二年内仍将超过 500万吨／年，实际产量将超过美国，居世界第一位。

　　但是，由于我国电解铝生产用电价格较高，氧化铝供应受国际市场波动影响处于不稳定状态，因此电解铝生产的国际竞争力也不强。2000年国内电解铝生产企业外购电价平均为0．31元／kWh，远高于电解铝工业发达国家0．01美分／kWh的水平。当年受美国一家氧化铝厂爆炸影响，国际市场氧化铝价格上涨到370美元／吨，从而导致2000年国内多数电解铝生产企业出现亏损。据分析，受电价和氧化铝供应影响，国内电解铝平均经营成本比国际平均水平高1000元／吨左右，没有竞争优势，国际竞争能力有待提升。

　　我国加入WT0后，2002年已将电解铝产品进口关税税率从原来的9％降到5％，达到美国、欧盟等发达国家水平，远高于印度、巴西等发展中国家水平，基本使电解铝产品进口失去关税壁垒保护。这样，在国内市场上我国电解铝生产企业虽然不会面临澳大利亚、中东、加拿大等铝工业发达国家电解铝产品的冲击，但会与俄罗斯产品展开激烈竞争。

　　3．铝加工缺乏核心竞争能力，一定时期内对进口的依赖程度较高。我国铝加工生产规模虽然已经很大，但主要以生产门窗用低挡铝挤压产品为主，总体装备水平不高，科研开发基础薄弱，产品品种质量不能满足市场需要，生产成本不具备竞争优势，缺乏核心竞争能力。特别是国内至今没有一条高水平的热连轧铝板带机组，导致坯料生产在相当大程度上依靠铸轧工艺，无法为高精度铝板带生产提供高质量原料，从而使我国高精度铝板带的生产能力严重不足，品种、质量不能满足用户要求。目前飞机制造、包装、建筑装饰、印刷等领域以及高质量铝箔生产需要的高精度铝板带主要依靠进口供应，平均年进口量在25万吨以上。由于科研开发投入不足，我国高精度铝加工产品生产落后的局面短时期内难以改变，要想形成国际竞争能力，尚需要作出长时间艰苦努力。

　　我国加入WT0后，铝加工产品进口关税税率全面下调。2002年铝箔产品进口关税税率由18％下调到10．8％；铝板带进口关税税率由12％下调到6％，铝管、铝型材、铝丝、铝棒等铝加工产品的进口关税税率也均有较大幅度下调，幅度均在 30％以上，这将对我国铝加工工业产生较强烈冲击。

　　二、加大改革改组改造力度提升铝工业国际竞争能力

　　为了适应入世后市场竞争进一步加剧的形势，在激烈的竞争中求得发展，我国铝工业应加大改革、改组、改造力度，全面提升国际竞争能力。特别是要优化产业结构，重点是加快发展氧化铝生产；同时加强对电解铝生产进行改造、调整；通过科研开发和技术创新发展铝加工，才能实现做优、做强的目标，保持世界铝工业大国的地位，并逐渐发展成为世界铝工业强国。

　　1．深化改革，建立和完善现代企业制度。中国铝业公司经过改制、改革，已经成为在海外上市的大型企业集团，中国铝业的航空母舰进入国际主要铝业企业行列，为中国铝业的做大做强奠定了基础。中国铝业公司应进一步深化改革，按现代企业制度进行运作，成为自我生存发展的经营实体和市场竞争主体。并通过资本运营，建立健全责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理机构，逐步增强实力，将企业办成具有国际竞争能力的，国际化经营的跨国铝业公司，能够与美国铝业公司、加拿大铝业公司等争仲伯，比高低。

　　兰州铝业公司、云南铝业公司、山西关铝公司、焦作万方集团等国内上市公司应全面理解和把握产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理的要求，进一步完善现代企业制度，通过资本运营逐步做大做强，成为国内具有竞争力的电解铝生产基地。青铜峡铝业公司、包头铝业公司、抚顺铝厂、东北轻合金公司等骨干企业应加快股份制改革步伐，争取早日成为上市公司，以便按现代企业制度运营。辽宁忠旺集团、河南鑫旺集团、渤海铝业公司、厦门厦顺铝箔公司等民营、合资企业也应建立与现代企业制度相适应的运行机制，为促进我国铝工业的深化改革作出贡献。

　　2．积极进行产业结构调整，推进企业联合重组。积极推进铝工业产业结构调整，优化资源配置，搞好专业化分工，避免重复建设，进一步提高规模效益和企业竞争力。特别是要以企业的联合重组为切入点，在重点培育中国铝业公司，将其发展为具有国际竞争能力的大型企业的同时，按生产力合理布局的原则，在铝土矿和能源丰富的河南、山西、广西、云南、甘肃、宁夏、湖北等地区依托骨干企业，发展电解铝企业集团。通过企业整合，淘汰落后生产能力，优化产业结构，抑制电解铝重复建设倾向。

　　近年来，国内出现了电解铝重复建设的倾向，电解铝生产企业已经发展到120家，已经超过世界其他国家现有电解铝生产企业数量之和，还另有6家在建，在建生产能力达到 136万吨／年。但是我国电解铝生产企业的平均规模只有3万吨／年，而世界电解铝厂的平均规模达到18万吨／年，国内电解铝生产企业处于多而不强状态。因此，必须通过产业结构调整，解决我国电解铝生产企业生产经营过于分散，大而不强的局面。使我国的电解铝产品不仅能够在国内市场与俄罗斯产品竞争，而且能够在日本、韩国等远东市场上与国际跨国公司的产品竞争。

　　3．加快技术改造步伐，提升铝工业装备水平。重点加快中州、平果、山西、贵州等氧化铝生产基地建设，围绕氧化铝生产的节能降耗和降低生产成本，进行扩建和技术改造。争取在3～5年内将这些生产基地的氧化铝生产能力扩大到100～200万吨／年，使我国氧化铝生产规模提高到700万吨／年以上，保持国产氧化铝占国内需求量三分之二的水平。大幅度降低生产成本，增强我国氧化铝工业的有效供给能力和市场竞争能力。

　　采用大型预焙槽电解技术，继续对具备条件的骨干电解铝生产企业进行技术改造，为在l～2年内基本淘汰落后的自焙槽电解铝生产技术奠定基础。为了抑制电解铝生产规模盲目扩张的势头，采用大型预焙槽电解铝生产工艺进行技术改造的重点是电价便宜、交通便利、相对靠近氧化铝原料供应地区的电解铝生产企业，不支持在沿海高电价地区和西部交通困难地区的电解铝厂进行技术改造。

　　积极创造条件，尽早在国内具备条件的铝加工企业建设l～2条热连轧生产线，全面提升铝加工生产技术水平，解决国内不能大批量生产高精度铝板带坯料的问题。此外，现有骨干铝加工企业也要通过技术改造，不断开发市场需要的铝材品种，提高铝型材、铝箔、铝板带、铝管(包括铝塑复合管)的产品质量，满足市场需求。要通过技术改造，为我国铝加工工业营造参与全球竞争的能力。

　　4．加大科研开发和技术创新的力度。我国铝工业的科研开发、技术创新应主要围绕推进氧化铝、电解铝、铝加工等传统生产工艺改造和开发新产品两个方面进行。在利用现代高新技术改造传统工艺方面，主要是大力研究开发能够大幅度降低能源消耗，缩短生产工艺流程的氧化铝生产新技术；深入开展能够大幅度提高电流效率，降低电耗的铝电解技术的研发；开发高效、低耗的高精度铝板带、铝箔轧制技术以及利用先进信息技术实现生产过程自动化控制等。以实现提高劳动生产率，降低能源消耗和生产成本的目标。

　　在开发铝新产品方面，重点是围绕信息、生物工程、现代交通工具(包括飞机、船舶、汽车、集装箱等)等高新技术的发展以及人民生活等领域，开发应用范围广阔的各种铝产品。如汽车用铝材料、建筑装饰用铝材料、包装用铝材料等。此外，除了注重开发铝结构材料之外，更应注重开发铝功能材料，以便拓展铝产品的应用领域。当前特别应加强砂状氧化铝产品的开发，努力改变我国砂状氧化铝生产技术落后的局面，使我国氧化铝产品质量能够跟上国际水平。

　　当前再生铝生产技术落后是我国铝工业的突出薄弱环节。因此加大对再生铝生产技术的开发研究具有重大意义，也应是我国铝工业技术创新的一个突出重点。

　　三、加强宏观调控做好铝产品进出口管理工作

　　1．中国铝业公司应加强氧化铝销售服务工作。由于我国氧化铝生产在短时间内难以满足电解铝生产发展的需求，大量进口氧化铝的局面将长期存在。因此，为了规避国际氧化铝市场波动带来的经营风险，保持企业的稳定利润，中国铝业公司应按照国际商业惯例，销售方式以大宗批发，长期销售协议为主，充分发挥分销商作用，努力做好氧化铝的销售服务，避免国内氧化铝市场价格频繁出现大起大落。这是防止进口氧化铝冲击的最有效手段。

　　2．按照WTO原则，做好铝产品进口管理工作。我国加入WTO，并不是把我国变为国际铝产品的自由市场，除了进口关税和进口环节增值税等手段以外，我国不违反加入WTO议定书规定的国内法律法规和政策仍然会对铝产品的过量进口起到抑制作用。如我国铝工业的产业政策、外商投资项目指南、国家边境贸易政策、进料加工管理办法等。近1～2年内，为了防止电解铝建设过热局面的发生，稳定国内氧化铝市场，可以采取氧化铝进口自动登记制度的管理办法和加强氧化铝进料加工管理的措施。同时，应加强对铝及铝合金、废杂铝边境贸易方式进口的管理，不允许其减免关税和进口环节增值税。海关还应加强对铝材进料加工核销的监管工作，避免出现大量偷逃税款的现象发生。

　　3．采取积极措施，支持铝产品扩大出口。我国电解铝和铝加工均已形成很大规模，而远东地区(特别是日本、韩国等)是世界上最大的铝产品市场之一，我国向远东地区出口电解铝和铝加工产品具有区位优势。因此，应转变我国铝工业发展主要是满足国内市场需求的观念，树立参与全球竞争的理念，采取支持铝产品出口的政策措施。如将铝产品出口退税率由13％提高到15％，鼓励开展进料加工，给具有国际经营经验的大型骨干企业国际期货经营权等，进一步扩大铝产品出口。

　　4．发挥中介组织作用，做好铝产品进出口引导工作。应积极发挥中国有色金属工业协会等中介组织的作用，支持其定期发布铝产品进出口信息，并做好铝市场需求的分析预测，以引导企业按照市场需求，组织铝产品的进出口贸易。国内外铝产品生产经营企业应重视中国有色金属工业协会等中介组织的信息发布和市场分析预测，并在此基础上进行生产经营决策，避免由于盲目决策，造成生产经营失误，蒙受经济损失。