履行社会责任中外有别

上海滩侠客

　履行社会责任，从表面上看来，是国有企业这种性质的公司与生俱来的一种义务。既是如此，大型国企为何突然热衷探讨社会责任？而与跨国公司相比，国企社会责任的履行，是否一样具备中国特色？
　　■  文/张沈伟

　　2006年国家电网公司发布中国企

　　 业第一份社会责任报告。自此以

　　 后，截至2008年1月10日，152家中央企业中已有11家发布了社会责任报告，招商银行（爱股,行情,资讯）、稻香村、陕国投等国有企业也纷纷于近日发布社会责任报告。

　　履行社会责任，从表面上看来，是国有企业这种性质的公司与生俱来的一种义务。既是如此，大型国企为何突然热衷探讨社会责任？而与跨国公司相比，国企社会责任的履行，是否一样具备中国特色？

　　履行社会责任成为央企

　　成长必需品

　　国企推行社会责任，首要的一个原因就是在中国贫富差距日益扩大的背景下，面对民众对垄断型国有企业以垄断地位牟取暴利不满，希望通过强调企业在社会责任方面的贡献，来缓和与社会公众之间的紧张关系。比如2005年，国际市场能源价格高涨，中国国内油价由于受管制而相对较低，中石油为了扩大盈利加大对海外的石油出口，结果造成了国内能源短缺；而中国移动利润率超过50%，通信费、漫游费却一直居高不下。

　　在中国收入差距持续扩大的情况下，少数垄断国企员工收入却快速增长，引发了公众的不满。2006年中，多家中国媒体相继报道：发电厂的普通员工年收入超过10万元，烟草行业中层干部年收入30万元等，而当时中国平均的劳动报酬水平只有20856元/年。

　　当然，随着中国企业越来越多地开始国际化进程，也必须按照国际标准履行社会责任。跨国公司的社会责任实践早在上世纪80年代即已开始，国际社会也已经把社会责任作为评价企业的重要标准。2006年，中国企业对于社会责任的忽视，受到了国际社会的批评。美国《财富》杂志公布的“2006企业社会责任评估”排名显示，中石油及国家电网公司，以得分3分和0分在榜单中位居倒数前两名。就像跨国公司进入中国需要注重融入当地社会一样，中国企业在国外经营，也需要通过注重社会责任来获得当地民众的信任。纺织、电器制造等出口比重较高的行业，受其海外跨国公司客户的要求，需要相应地满足国际社会责任标准。

　　中国政府的推动也是中国企业加大重视社会责任的重要因素。2006年1月1日正式生效的《公司法》，从法律层面规定公司应当履行社会责任。《公司法》第5条规定，公司从事经营活动，必须诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。中国政府在“十一五”规划中，把“节能减排”、“提高农民收入”等问题作为其政策目标，促使众多企业加强对节能、扶贫的注重。

　　近来中国通货膨胀率持续升高，保证国民经济的稳定运行被认为是国有企业重要的社会责任。2008年初，中国遭遇大规模雪灾，电煤供应紧张，国家安监局要求国有煤矿履行社会责任，千方百计保证电煤供应。中央政府机构以及地方政府也开始要求企业履行社会责任。

　　2008年1月，国资委发布了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，要求中央企业完善社会责任实践，有条件的企业还应定期发布社会责任报告。

　　国企履行社会责任与

　　跨国公司的区别

　　但是与跨国公司相比，国企社会责任的履行，有着鲜明的中国特色。

　　首先，在中国国有企业理念中，社会责任范围宽泛，无法对实际操作进行具体指导。企业履行社会责任一般被认为是指企业在发展的过程中要兼顾股东、客户、供应商、员工、政府、社区、竞争者等相关方的利益。中国国有企业的社会责任报告往往涉及全部利益相关者和经济、社会和环境方面的各项情况。中国移动2006年社会责任报告开篇即列出了上述全部7个利益相关方，在报告中又从经济、社会和环境三个方面描述了对利益相关方的具体责任。尽管涵盖面广泛，但中国国有企业提出的社会责任却多数是理念性、愿景性的口号式描述，缺乏准确的界定。

　　国家电网公司的社会责任包括“坚持以人为本，实现员工与企业共同发展”。中国国有企业宽泛的社会责任界定，反映了其尚处于被动履行和报告社会责任的阶段。中国国有企业发布社会责任报告的流程为：首先学习国际社会责任报告框架，然后将企业以往的各项行为填入框架。中国移动、国家电网的社会责任报告都参照了全球报告倡议组织(GRI)的标准。

　　相对而言，经过多年的发展，跨国公司一般均主动地履行社会责任，因而其社会责任报告已经成为其与利益相关方沟通并改善自身社会责任实践的手段。如沃达丰公司(Vodafone)首先调查搜集各利益相关方关注的问题，在确定具体的社会责任问题后，研究并采取针对性的措施来解决。上述问题(Issue)式的社会责任体系确保了沃达丰能够真正地满足利益相关方对自己的要求。

　　其次，中国国有企业的社会责任中强调诚信经营、遵守法律、保证产品质量等基本的社会责任，而均把社会公益放在相对次要的位置。中国政府不光是国有企业的所有者，而且绝大多数大型国有企业的管理者都是政府官员，因此政府对国有企业有很强的控制力。中国移动在对其利益相关方的描述中，把政府放到了第一位，而把投资者放到了政府、客户和员工之后，凸显了政府对于国有企业的重要。

　　由于政府担负着保证就业、均衡发展区域经济等职责，作为国家政策的直接实施者，国有企业自然会把配合国家发展政策以之作为其首要社会责任。如建行根据国家的政策，对基础设施、基础产业加大了贷款支持。中国移动为了支持国家的“三农”政策，投入130亿元，实施了“村村通”工程。

　　相对而言，跨国公司在产品质量、规范经营方面一般已经能够保证，因而在实践中更为强调企业与社会的协调发展，注重环保、教育支持、扶贫等社会公益事业。诺基亚就把环境保护和支持社会公益事业作为其履行社会责任的重点。

　　再次，中国国有企业对社会公益事业的支持方面，尽管规模较大，但缺乏创造性。国有企业往往规模较大，员工数量众多，在社会公益活动方面拥有规模优势。国家电网公司员工总数超过150万人，2007年公司员工志愿者服务达57万人次。近年来国有企业盈利水平快速提高，资金充裕，捐赠成为中国企业参与社会公益事业的主要形式。2001至2005年，中石油捐助资金超过 20 亿元。在国家开发银行公布的2004至2006年社会公益活动统计中，全部都是救灾、扶贫、教育等方面的捐款或者支持性贷款  。

　　相对而言，跨国公司实施了众多具有自身特色的社会公益活动，取得了良好效果。麦肯锡、摩托罗拉、诺基亚、中国青基会等共同发起公益事业伙伴基金会(Non-profit partners，NPP)，利用各自所长帮助社会公益组织成长。英国石油(BP)实施员工配比基金政策，员工志愿者在公益组织贡献时间，公司就会向这个组织提供一笔相应的资金。作为汽车制造商，通用汽车在中国的社会责任以环保为核心，通过赞助西北旅游中心、开展湿度保护运动很好地配合了环保这一主题。

　　国企履行社会责任方式亟待改善

　　中国国有企业履行社会责任，需要从被动地应对利益相关方的呼吁转变为主动制定并实施社会责任战略。目前，国有企业仍主要在于展示其它方面的社会责任实践，而对利益相关方直接关注的问题并没有进行有效地改善。比如中国移动并没有在社会责任报告中回应公众对其通信资费过高的批评，也没有改进的具体措施。国有企业依据国家发展政策实施特定的经营活动，一般都会直接或间接地获得国家支持，但公众往往并不会据此提高对国有企业的评价。

　　跨国公司在创造性地参与公益事业的同时，也应当注重展示自身对于中国经济、社会方面的贡献。跨国公司以往在中国的社会责任报告主要集中于环保、救灾、扶贫、教育等社会公益活动，而通过展示自身在扩大就业、引进和研发先进技术、拉动下游经济发展等方面对中国社会的贡献，同样可以改善跨国公司的社会形象。2007年初，北京大学发布的《戴尔与中国经济增长》研究报告显示，2005年戴尔对中国GDP的直接和间接贡献约364亿美元，并且为中国各行业提供了共计近150万就业机会。戴尔高效的生产控制和供应链管理模式产生了积极的溢出效应。

　　当然，跨国公司在加大对中国经济社会发展的承诺、更大规模地投资的同时，也应当强大自身在经营理念、内部管理等无形方面对于中国企业和社会示范性作用的贡献。

　　中国三星经济研究院